Судья Кузовлева Н.Б.

Дело № 33а-9278/2023, 2а-295/2023

59RS0033-01-2023-000323-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Алексеева А.А.,

при секретаре Садковой К.Е.

рассмотрела 28 августа 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Ординского муниципального округа Пермского края о признании незаконным представления прокурора Ординского района Пермского края,

по апелляционной жалобе администрации Ординского муниципального округа Пермского края на решение Ординского районного суда Пермского края от 22 июня 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

администрация Ординского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к прокурору Ординского района, прокуратуре Пермского края о признании незаконным представления прокурора Ординского района Пермского края Пермякова С.В. от 26 апреля 2023 года № 2-21-36-2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности и принятии мер по устранению выявленных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Ординского муниципального округа от 7 марта 2023 года № 234 в целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них от возможных разрушений в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, общая масса которых превышает 10 тонн, в период с 15 апреля 2023 года по 14 мая 2023 года и с 25 сентября 2023 года по 20 октября 2023 года по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ординского муниципального округа «Орда-Ашап», «Кунгур-Ашап» 038+787 км.-049+350 км. По результатам проведенной прокуратурой проверки в адрес администрации Ординского муниципального округа Пермского края внесено представление от 26 апреля 2023 года № 2-21-36-2023, из которого следует, что постановление администрации Ординского муниципального округа от 7 марта 2023 года № 234 принято в отсутствие актуальной оценки технического состояния автомобильных дорог. Вывод прокурора о нарушении административным истцом действующего законодательства, выразившегося во введении временного ограничения движения, противоречит требованиям действующего законодательства. Административный истец считает, представление прокурора Ординского района от 26 апреля 2023 года незаконным, нарушающим права и законные интересы администрации в сохранности автомобильных дорог в период весенне-осенней распутицы. Оспариваемое представление прокурора Ординского района не обжаловано в прокуратуру Пермского края.

Решением Ординского районного суда Пермского края от 22 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В обоснование апелляционной жалобы администрация Ординского муниципального округа Пермского края приводит доводы, о том, что представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Согласно оспариваемому представлению, прокурор требует устранить нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности, незамедлительно принять меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь. Оспариваемое представление прокурора администрацией Ординского муниципального округа в прокуратуру Пермского края не обжаловано.

На апелляционную жалобу от прокурора Ординского района поступили письменные возражения, в которых прокурор просит оставить оспариваемое решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца – прокурор Прокуратуры Пермского края Левыкина Л.Л. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу.

Представитель административного ответчика – ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить оспариваемое решение суда.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (часть 15 статьи 21 Федерального закона от 17 ноября 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела не установлена.

Из материалов дела следует, что автомобильные дороги «Орда-Ашап» с кадастровым номером 59:28:0000000:6034, протяженностью 31950 м. и «Кунгур-Ашап 038+787-049+350» кадастровым номером 59:28:0000000:6039, протяженностью 10560 м. являются муниципальной собственностью Ординского муниципального округа (л.д. 174 том 1).

В соответствии с техническими паспортами автомобильных дорог «Орда-Ашап», «Кунгур-Ашап» 038+787 км.-049+350 км., указанные автомобильные дороги отнесены к IV категории дороги (л.д. 42-44, 45-45 том 2).

В целях определения допустимых осевых нагрузок автотранспортных средств и масс автотранспортных средств проведена диагностика автомобильных дорог.

Согласно отчету, выполненному ИП ФИО2 на основании муниципального контракта № 37 от 15 июня 2021 года, для автомобильных дорог Орда-Ашап км. 0+000-км. 31+950 и Кунгур-Ашап км 038+787- км 49+350 выделены участки дорог, где модуль упругости дорожной одежды не соответствует нормативным требованиям реальной работы дороги по прочности. Для предотвращения дальнейшего разрушения автомобильных дорог, требуется провести мероприятия по повышению несущей способности дорожных одежд методом усиления слоев дорожной одежды на участках с ненормированным модулем упругости и ограничением движения автомобилей с осевой нагрузкой, превышающей допустимую по коэффициенту прочности, в период наибольшего ослабления дорожных конструкций, то есть с общей массой транспортных средств не более 10,0 тонн (л.д. 2-38 том 2).

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них от возможных разрушений в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в связи со снижением несущей способности конструктивных элементов автомобильных дорог администрацией Ординского муниципального округа Пермского края принято постановление № 234 от 7 марта 2023 года, которым установлено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, общая масса которых превышает 10 тонн, в период с 15 апреля 2023 года по 14 мая 2023 года и с 25 сентября 2023 года по 20 октября 2023 года, по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ординского муниципального округа «Орда-Ашап», «Кунгур-Ашап» 038+787 км.-049+350 (л.д. 13 том 1).

Прокуратурой Ординского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

По результатам проведенной проверки прокурором Ординского района в адрес администрации Ординского муниципального округа Пермского края внесено представление от 26 апреля 2023 года № 2-21-36-2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности и принятии мер по устранению выявленных нарушений, в котором указано, что постановление администрации Ординского муниципального округа Пермского края № 234 от 7 марта 2023 года «О введении временного ограничения движения» принято в отсутствие актуальной оценки технического состояния автомобильных дорог (л.д. 165-167 том 1).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление прокурора Ординского района Пермского края от 26 апреля 2023 года № 2-21-36-2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности и принятии мер по устранению является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований администрации Ординского муниципального округа Пермского края не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям закона, которыми руководствовался суд, подробно изложив их в обжалуемом решении.

Статей 17 Федерального закона от 8 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 30 Федерального закона № 257).

Постановлением Правительства Пермского края от 10 января 2012 года № 9-п утвержден Порядок осуществления временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения в Пермском крае (далее – Порядок).

Порядок определяет процедуру введения временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения в Пермском крае в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 1.1.2 Порядка).

Временное ограничение или временное прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам вводится на основании соответствующего распорядительного акта о введении ограничения или прекращения движения транспортных средств (далее - акт о введении ограничения), за исключением случаев, предусмотренных разделом V настоящего Порядка (пункт 1.3 Порядка).

В акте о введении ограничения в обязательном порядке устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводится временное ограничение или временное прекращение движения транспортных средств; организации, обеспечивающие временное ограничение или временное прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, а также габаритные параметры транспортного средства; периоды времени, в которые прекращается движение согласно разделу IV настоящего Порядка (пункт 1.5 Порядка).

Временное ограничение или временное прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводится в весенний и осенний периоды - в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, вызванного их переувлажнением (пункт 3.1 Порядка).

Предельно допустимая для проезда в весенний и осенний периоды по автомобильным дорогам общая масса или нагрузка на ось транспортного средства устанавливается в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги с учетом результатов оценки технического состояния автомобильной дороги (пункт 3.4 Порядка).

Продолжительность временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в весенний и осенний периоды не должна превышать тридцать календарных дней. Продолжительность временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в весенний и осенний периоды продлевается в случае неблагоприятных природно-климатических условий, но не более чем на десять календарных дней при условии внесения соответствующих изменений в акт о введении ограничения (пункт 3.6 Порядка).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок).

Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (абзац 1 Порядка).

В соответствии с абзацем 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (абзац 4 Порядка).

Из приведенных норм следует, что временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения может быть введено только по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог по итогам либо первичного обследования, либо повторного, которое проводится ежегодно за годом первичного обследования.

Однако ограничения, установленные Постановлением № 234 от 7 марта 2023 года, введены на основании оценки, проведенной по итогам обследования 2021 года.

Таким образом, является верным указание прокурора в оспариваемом представлении на то, что в нарушение положений пункта 3.4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 10 января 2012 года № 9-п, а также пункта 4 Порядка, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, регламентирующего периодичность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, ограничения установленные Постановлением № 234 от 7 марта 2023 года, введены на весну и осень 2023 года в отсутствие актуальной оценки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, не влечет отмену решения суда.

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с Уставом Ординского муниципального округа Пермского края, утвержденным решением Думы Ординского муниципального округа от 15 ноября 2019 года № 28 к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 4 Устава).

Таким образом, именно администрация муниципального округа, как уполномоченный орган местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ординского муниципального округа Пермского края, несет обязанность обеспечения безопасности дорожного движения и оценке технического состояния автодорог.

Доводы административного истца о ежегодной обязанности администрации осуществлять оценку технического состояния автомобильных дорог только в случае проведения капитального ремонта, несостоятельны.

В обоснование данных доводов представитель ссылается на рекомендации Федерального дорожного агентства «Росавтодор» (л.д. 34-72, том 1).

Как видно из указанных рекомендаций, они носят рекомендательный характер, нормативно такие рекомендации не установлены. Тогда как нормативным правовым актом - приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено требование о проведении оценки технического состояния автомобильных дорог ежегодно.

Таким образом, временные ограничения движения транспортных средств с грузом или без груза, общая масса которых превышает 10 тонн, в период с 15 апреля 2023 года по 14 мая 2023 года и с 25 сентября 2023 года по 20 октября 2023 года, по автомобильным дорогам общего пользования местного значения Ординского муниципального округа «Орда-Ашап», «Кунгур-Ашап» 038+787 км.-049+350, установлены постановлением администрацией Ординского муниципального округа Пермского края на основании оценки технического состояния автомобильных дорог, выполненной по состоянию на 2021 год, в нарушение требований о ежегодной оценке технического состояния автомобильных дорог.

Ссылка в жалобе на то, что принятие нормативного правового акта в рамках взаимодействия было согласовано с прокурором, не влечет отмену решения суда.

На основании пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В данном случае такое нарушение закона выявлено в ходе прокурорской проверке по жалобе физического лица, в связи с чем мера прокурорского реагирования - представление, применена обоснованно.

Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Ординского районного суда Пермского края от 22 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ординского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий - подпись

Судьи - подписи

Копия верна – судья Овчинникова Н.А.