Дело № 2а-6085/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-007024-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю, начальнику ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За время содержания под стражей к нему меры взыскания не применялись, на дисциплинарные комиссии приглашен не был. После прибытия в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, узнал о существовании у него дисциплинарного взыскания осенью 2022 года. Сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о нарушении условий содержания под стражей, с которым он ознакомлен не был, по факту нарушения ему не предлагали дать объяснение, соответственно законные требования ему не предъявляли, от исполнения которых бы он не отказывался. Полагает, что вынесенное постановление не соответствует порядку применения мер взыскания, а именно ст. 117 УИК РФ.

На основании изложенного, административный истец просит признать действия административного ответчика незаконными, отменить ранее наложенное взыскание от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1

Административный истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредство видеоконференцсвязи, на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что обжалует только действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании так же доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО5 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по изложенным в возражениях основаниям.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть вопрос в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, где на момент содержания судимости не имел, что следует из камерной карточки на административного истца, представленной в материалы дела (л.д.29).

Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также Федеральный закон №103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона №103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка), действовавшие в период возникновения спорных правоотношений.

Правила поведения подозреваемых и обвиняемых являются приложением №1 к Правилам внутреннего распорядка.

Правилами поведения подозреваемых и обвиняемых предусмотрено, что содержащиеся под стражей подозреваемые и обвиняемые обязаны, в том числе соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; выполнять законные требования администрации СИЗО; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Согласно статье 39 Федерального закона №103-ФЗ (в ред. на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Оценивая законность вынесенного постановления о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, суд исходит из следующего.

Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 за нарушение установленного порядка содержания под стражей объявлен выговор.

Указанное постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ было объявлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой должностного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК ФИО9

Из рапорта № оператора ПСОТ старшины в/с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю полковника внутренней службы ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-21 час. в ходе видеонаблюдения было установлено, что обвиняемый ФИО2, содержащийся в камере №, во время движения по прогулочным дворам корпуса № не держал руки назад, на неоднократные законные требования младшего инспектора прапорщика внутренней службы ФИО8 прекратить нарушение не реагировал, тем самым нарушил п.4 раздела 1, абзац 2,14 п.1 приложения №1 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приказом Минюста РФ №189 от 14.10.2005, п.1,2 ч.1 ст.36 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», о чем была сделана соответствующая запись в журнале учета нарушений, выявленных системой видеонаблюдения (л.д. 35).

Указанное подтверждается копией журнала № т.3 учета рапортов о нарушениях установленного порядка содержания под стражей и отбывания наказания, допущенных подозреваемыми и обвиняемыми, где под номером 465 имеется соответствующая запись (л.д. 31 оборот).

Из рапорта младшего инспектора прапорщика внутренней службы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю полковника внутренней службы ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-21 час. обвиняемый ФИО2, содержащийся в камере № корпуса №, во время движения по прогулочным дворам режимного корпуса № не держал руки назад, на неоднократные законные требования прекратить нарушение не реагировал, тем самым нарушил п.4 раздела 1, абзац 2,14 п.1 приложения №1 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приказом Минюста РФ №189 от 14.10.2005, п.1,2 ч.1 ст.36 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (л.д. 39).

Согласно справке младшего инспектора прапорщика внутренней службы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 была проведена беседа, ему дополнительно были разъяснены ПВР, права и обязанности лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. ФИО2 вину не признал (л.д. 36).

Актами должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт отказа ФИО2 от дачи письменного объяснения, а так же факт отказа от росписи в постановлении об объявлении ему выговора (л.д. 37,38,40).

Факт ознакомления ФИО2 с Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №189 от 14.10.2005, подтверждается копией камерной карточки, в которой имеется подпись ФИО2 в графе ознакомления с вышеуказанными Правилами, справкой заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получал информацию о правилах внутреннего распорядка, в том числе из информационных сообщений по радио, беседах с сотрудниками учреждения, а также изнутри камеры на информационном стенде имелась распечатка распорядка дня, и информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых (л.д. 41).

Дополнительно в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля допрошен заместитель начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9, который подтвердил объявление выговора ФИО2 в день вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания, факт отказа от подписи ФИО2 в постановлении об объявлении выговора.

Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов, а так же показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля, у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях, имеющихся в материалах дела, отсутствуют.

Требование прапорщика внутренней службы ФИО8 являлось законным, поскольку соответствовало абзацу 2,14 пункта 1 приложения №1 Правил внутреннего распорядка СИЗО, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 №189.

Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в десятидневный срок со дня обнаружения нарушения, в соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона №103-ФЗ, комиссионный порядок наложения указанного дисциплинарного взыскания действующим законодательством не предусмотрен.

Использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора является правом, а не обязанностью администрации учреждения, поэтому довод стороны административного истца о непредоставлении и несохранении фото и видеозаписи нарушения о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствует и подлежит отклонению.

Кроме того, судом учитывается, что согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № система охранного телевидения обеспечивает хранение информации в течении 30 суток, материалы видеозаписи, фиксирующие нарушение, допущенное ФИО2, а также беседы, отказ от подписания постановления за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уничтожены.

Учитывая обращение ФИО2 в суд за защитой своих прав по истечении трех лет, что привело к невозможности заинтересованным лицам представить все необходимые документы относительно доводов истца, ввиду истечения срока хранения данных материалов, суд полагает, что отсутствие таковых само по себе не свидетельствует об обоснованности всех заявленных доводов истца и не может служить основанием для удовлетворения требований.

Суд принимает во внимание, что в первую очередь невозможность достоверной проверки доводов истца вызвана его собственным поздним обращением в суд за защитой нарушенного права, что не позволяет за давностью лет и достоверно установить нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в данной части, а так же в части признания действий должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю незаконными, у суда не имеется.

Поскольку постановление и действия должностных лиц не признаны незаконными, в данной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, то и оснований для отмены наложенного взыскания, у суда так же не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из представленных материалов дела, показаний свидетеля, допрошенного в судебном заседании, следует, что постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора было объявлено ФИО2 в день его вынесения, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Согласно тексту административного искового заявления ФИО2 узнал о существовании вышеуказанного дисциплинарного взыскания осенью 2022 года.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока, предусмотренного положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска названного процессуального срока, каких-либо убедительных аргументов позволяющих суду прийти к выводу о необходимости восстановления данного срока также не приведено.

Административный истец, зная и имея возможность обратиться в суд по факту оспаривания законности вышеуказанного постановления, с соответствующими требованиями длительный период времени не обращался, что свидетельствует о пропуске срока на обращение в суд и отсутствии оснований для его восстановления.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.