Решение по делу № 2А-7441/2023 от 27.09.2023 | Благовещенский городской суд (Амурская область)

Производство № 2а-7441/2023

УИД 28RS0004-01-2023-009457-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием административного ответчика ЕК, представителя административного истца – УМВД России по Амурской области – АА, старшего помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника УМВД России по Амурской области о продлении срока пребывания ЕК, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Амурской области 25 сентября 2023 г. обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 27 декабря 2022 года из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области освобожден ЕК, *** года рождения, который не имеет действующего документа удостоверяющего личность. 23 декабря 2022 года начальником УФСИН России по Амурской области принято решение № 28/ТО-26-нв о неразрешении въезда в РФ. УМВД России по Амурской области в отношении ЕК принято решение о депортации от 23 декабря 2022 года № 20.

Решением Благовещенского городского суда от 27 декабря 2022 года № 2а-9575/2022 ЕК помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», сроком до 27 марта 2023 года включительно.

Решениями Благовещенского городского суда от 24 марта 2023 года по делу 2а-3001/2023, от 27 июня 2023 года по делу 2а-5463/2023, от 25 августа 2023 года по делу 2а-6771/2023 ЕК продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» до 27 сентября 2023 года. ЕК не является гражданином РФ.

На основании п. 11, п. 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» УМВД России по Амурской области в отношении ЕК принято решение о депортации от 23 декабря 2022 года № 20.

31 июля 2023 года УМВД России по Амурской области принято решение о назначении процедуры реадмиссии в отношении ЕК

7 августа 2023 за исх. № 1/14/2957 в ГУВМ МВД России направлены документы для подготовки процедуры реадмиссии в отношении ЕК До настоящего времени процедура установления личности ЕК не завершена. УМВД России по Амурской области готово исполнить решение о депортации ЕК после установления его личности и поступления необходимого для пересечения Государственной границы документа - свидетельства на возвращение в Республику Казахстан. Кроме того, для исполнения решения о депортации, после поступления необходимого для пересечения Государственной границы документа, необходимо приобрести проездные билеты, соблюдая требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условия бюджетного финансирования по обоснованию закупки проездных документов, для чего требуется время от одного до трех месяцев.

На основании изложенного просит суд, до исполнения решения о депортации, продлить срок содержания ЕК, *** года рождения, <...> в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>, на 3 (три) месяца, то есть до 27 декабря 2023 года.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области настаивал на заявленных требованиях, указал, что до настоящего времени процедура установления личности и определения гражданской принадлежности гражданина не завершена. Неоднократно направлены запросы в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан, в настоящее время принято решение о назначении процедуры реадмиссии в рамках международного соглашения между Правительством РФ и Правительством Казахстана. Также пояснил, что в настоящий момент из компетентных государственных органов Республики Казахстан поступил ответ, в соответствии с которым ЕК не является гражданином Республики Казахстан, в связи с чем они полагают реадмиссию ЕК невозможной. В настоящий момент административным истцом проводятся мероприятия для документирования ЕК как лица без гражданства, однако решение о его депортации не отменено и не подлежит отмене, в связи с чем он подлежит содержанию в специальном учреждении до разрешения вопроса о его документировании.

В судебном заседании ЕК возражал против удовлетворения требований, указал, что родился и вырос в Российской Федерации, привел доводы о несогласии с вынесенными решениями о депортации, о неразрешении въезда, полагал, что оснований для дальнейшего его содержания в специальном учреждении не имеется.

Старший помощник прокурора г. Благовещенска в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, с учетом обстоятельств дела и длительного периода нахождения ЕК в Центре временного содержания, возможно продлить на срок в два месяца.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст.180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В соответствии с п. 11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Согласно абз. 18 п. 1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу ч. 1 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного п.1.1 настоящей статьи.

Передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (п. 1.3 ст. 32.2). В соответствии с п. 2 ст. 32.2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии (заключено в г. Астане 7 июня 2012 года), компетентные органы государства запрашиваемой Стороны принимают по запросу центрального компетентного органа государства запрашивающей Стороны лиц, которые въехали или находятся на территории государства запрашивающей Стороны с нарушением законодательства этого государства по вопросам въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, если установлено, что они являются гражданами государства запрашиваемой Стороны либо утратили его гражданство после въезда на территорию государства запрашивающей Стороны и не приобрели гражданство другого государства (ст. 2 ч. 1).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 27 декабря 2022 года из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области на основании постановления Белогорского городского суда Амурской области от 16 декабря 2022 года о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания на исправительные работы сроком 2 года с удержанием в доход государства 10% из заработной платы, освобожден ЕК, осужденный 15 февраля 2021 года за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ (наказание в виде лишения свободы сроком 3 года 6 месяцев).

ЕК документирован свидетельством о рождении IV-ЧН ***, выданным 31 марта 1995 года Мойынкумским районным ЗАГС Жамбылской области. Иными документами, удостоверяющими личность ЕК, не документировался.

В ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, установлено, что ЕК не является гражданином Российской Федерации (заключение УМВД России по Амурской области от 20 июня 2022 года № 20988).

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ЕК проводилось установление личности, в рамках которого в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан (исх. № 1/14/4170 от 22 декабря 2022 года).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ЕК решением УФСИН России по Амурской области от 23 декабря 2022 года № 28/TO-26-HB не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, сроком на 8 (восемь) лет, после отбытия наказания, до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

27 декабря 2022 года по решению Благовещенского городского суда от 27 декабря 2022 года № 2а- 9575/2022 ЕК помещен в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», на срок до 27 марта 2023 года включительно.

23 марта 2023 года за исх. № 1/14/988 в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен повторный запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан.

Решениями Благовещенского городского суда от 24 марта 2023 года по делу 2а-3001/2023, от 27 июня 2023 года по делу 2а-5463/2023, от 25 августа 2023 года по делу №2а-6771/2023 ЕК продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» до 27 сентября 2023 года.

7 августа 2023 года за исх. № 1/14/2957 в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации направлен повторный запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан.

Сведения о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан ЕК, а также сведения, не подтверждающие такую принадлежность, в адрес УМВД России по Амурской области не поступили, в связи с чем у государственного органа отсутствуют основания по вынесению заключения об установлении личности с указанием сведений о его гражданской принадлежности, необходимого для урегулирования его правового статуса.

По учетам АС «Российский паспорт» ЕК паспортом гражданина Российской Федерации не документировался. В УВМ УМВД России по Амурской области с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке не обращался.

31 июля 2023 года УМВД России по Амурской области принято решение о назначении процедуры реадмиссии в отношении ЕК 7 августа 2023 года за исх. № 1/14/2957 в ГУВМ МВД России направлены документы для подготовки процедуры реадмиссии в отношении ЕК

21 сентября 2023 г. ГУВМ МВД России в адрес начальника УМВД России по Амурской области направлено письмо № 20/22095 по вопросу реадмиссии ЕК, в котором рекомендовано организовать дополнительный сбор сведений об ЕК для повторного направления запроса о его реадмиссии в соответствии с п. 47.2 Порядка реализации международных договоров Российской Федерации о реадмиссии Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами и специальными учреждениями, предназначенными для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, и Порядка прекращения процедуры реадмиссии в связи с добровольным выездом иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 24.09.2020 N 669. К указанному письму приложена копия ответа заместителя председателя комитета миграционной службы МВД Республики Казахстан, согласно которому ЕК не является гражданином Республики Казахстан, в связи с чем реадмиссию ЕК должностное лицо полагает невозможной.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в отношении ЕК до настоящего момента проводится процедура установления личности, в рамках которой в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации неоднократно направлены запросы о подтверждении принадлежности к гражданству Республики Казахстан, и в случае подтверждения гражданства, об оказании содействия в получении свидетельства (сертификата) на возвращение в Республику Казахстан (исх. № 1/14/4170 от 22 декабря 2022 года, от 23 марта 2023 года за исх. № 1/14/988, от 7 августа 2023 года за исх. № 1/14/2957).

Несмотря на то, что сведения, не подтверждающие принадлежность ЕК к гражданству Республики Казахстан, в адрес УМВД России по Амурской области на момент рассмотрения настоящего административного дела поступили, суд учитывает, что решение УМВД России по Амурской области о депортации ЕК от 23 декабря 2022 года № 20 является действующим и не отменено.

Кроме того, до настоящего времени процедура установления личности ЕК не завершена, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, которым ЕК может быть признан лицом без гражданства на территории Российской Федерации, до поступления ответа Консульского отдела Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации о подтверждении (не подтверждении) принадлежности ЕК к гражданству Республики Казахстан, не вынесено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, длительный период нахождения ЕК в специальном учреждении, суд считает возможным удовлетворить требования административного иска в части, продлив срок пребывания ЕК, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский» на два месяца, то есть до 27 ноября 2023 года включительно. Такой срок, по мнению суда, с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным.

Помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации гражданина, предполагающего принудительное перемещение гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Приведенные в судебном заседания доводы ЕК не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку решения о депортации и о неразрешении въезда в отношении ЕК на момент рассмотрения настоящего административного дела не были признаны незаконными и отменены в установленном законом порядке.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств наличия законных оснований для нахождения ЕК на территории РФ, с целью соблюдения публичных и частных интересов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление УМВД России по Амурской области о продлении срока пребывания ЕК, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении – удовлетворить в части.

Продлить срок пребывания ЕК, *** года рождения, подлежащего депортации, в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: Амурская область, город Благовещенск, <...> – на срок до 27 ноября 2023 года включительно.

В удовлетворении остальной части заявленных административным истцом требований отказать.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2023 г.