Судья 1-й инстанции: Иванов М.Г. Дело № 33а-6543/2023

(2а-354/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Юсуповой Л.А-В. и ФИО1,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным решения, заинтересованное лицо: администрация города Судака Республики Крым, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 23 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от 23 ноября 2022 года № и возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о постановке на государственный кадастровый учёт ранее учтённого объекта недвижимости – земельного участка, общей площадью 724 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что согласно выписке из похозяйственней книги в пользовании ФИО2 находится земельный участок, площадью 0,0724 га, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>. Для регистрации права собственности на данный земельный участок административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учёте указанного земельного участка. Оспариваемым решение во включении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о спорном земельном участке было отказано, ссылаясь на то, что представленные документы не являются основанием для внесения сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном. Считает, что указанная выписка, в силу пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости», является основанием для внесения соответствующих сведений.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 23 марта 2023 года отказано в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 23 марта 2023 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам в административном иске.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 17 ноября 2022 года ФИО2 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учёте земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив выписку из похозяйственной книги № от 8 февраля 2022 года о наличии у административного истца права на земельный участок, решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 3 марта 2006 года.

Согласно выписке из похозяйственной книги, ФИО2 принадлежит на праве пользования земельный участок, площадью 0,0724 га, расположенный по вышеуказанному адресу, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населённых пунктов.

23 ноября 2022 года уведомлением государственного регистратора административному истцу отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ввиду того, что в представленных документах отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений о спорном земельном участке как о ранее учтенном. Кроме того, указано, что предоставленный документ не может являться основанием для внесения сведений, поскольку указанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу Росреестра № П/0368.

Административный истец оспаривает законность указанного решения.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости является осуществлённые в установленном, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учёт объектов недвижимого имущества.

В силу части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Пунктом 15 части 1 постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определён перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен этот земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Одним из документов-оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в части 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Постановлением Совета народных ФИО4 СССР №185 от 26 января 1934 «О первичном учете в сельских советах» в сельских советах было предусмотрено ведение похозяйственных книг.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике № 69 от 25 мая 1990 года «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов» была утверждена форма похозяйственной книги и определено, что она является документом первичного административного учета сельского населения, наличия у него земли, скота, жилых строений и другого имущества. Похозяйственные книги являлись основным источником предоставление информации для ведения гражданами личного подсобного хозяйства. Данные по хозяйственному учету являлись основанием для выдачи сельскими администрациями населению справок, связанных с заключением договоров гражданско-правового характера (при принятии наследства, купли-продажи, дарении домовладений, оформлении завещаний).

Форма похозяйственной книги и порядок её ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года N 345.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является одним из документов-оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года).

Согласно выписке из похозяйственной книги № от 8 февраля 2022 года, запись в ней была сделана 01 января 2020 года, то есть уже в момент действия Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

Учитывая изложенное нормы, выписка из похозяйственной книги № от 8 февраля 2022 года, с записью от 01 января 2020 года, не дает основание считать спорный земельный участок ранее учтенным.

Кроме того, данная запись была сделана на основании Решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 03 марта 2006 года № б/н.

Согласно указанному решению, ФИО2 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки в южной части <адрес>. Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что после согласования в установленном порядке, проект землеустройства по отводу земельного участка необходимо представить на рассмотрение и утверждение Солнечнодолинскому сельскому совету.

Решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 03 марта 2006 года № б/н на основании которого была сделана запись в похозяйственной книге, не является основанием для возникновения какого-либо права на земельный участок у ФИО2, поскольку данное решение является лишь одной из ступеней к оформлению права собственности на земельный участок.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о её значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Учитывая, что в документах представленных административным истцом на регистрацию, отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, государственным регистратором правомерно вынес оспариваемое решение.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Судакского городского суда Республики Крым от 23 марта 2023 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Л.А-В. Юсупова

Н.Р. Мостовенко