Решение по делу № 2А-1280/2025 от 03.04.2025

Дело 2а-1280/2025

УИД 05RS0038-01-2025-001042-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 03 апреля 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Адбулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления административного ответчика от 06 декабря 2024 г. №51.07/14857/24 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным уведомления административного ответчика от 06 декабря 2024 г. №51.07/14857/24 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственников жилого помещения в индивидуальном секторе по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое. 20 октября 2023 г. административным ответчиком принято оспариваемое уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое для использования в качестве объекта торговли (магазина) в связи с тем, что согласно СП 1.13130.2020 пп 4.2.9 п. 4.2 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 (Ф3 здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: Ф3.1-здания организаций торговли), что не предусмотрено в переводимом объекте капитального строительства согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером №. Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 декабря 2023 г. по делу № 2а-8154/2023, вступившего в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 мая 2024 г., уведомление административного ответчика от 22 августа 2023 г. №51.01-МУ-4616-А/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе)» в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, признано незаконным, на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 23 января 2024 г. через МФЦ ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое.

По результатам рассмотрения заявления, ФИО3 выдано оспариваемое уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое (жилое) помещение от 06 декабря 2024 г. №51.07/14857/24 по тем основаниям, что согласно ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ, а также в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе), утвержденным постановлением Администрации г. Махачкалы от 27 октября 2023 г. № 687, заполнено заявление неустановленного образца, кроме того, в ходе выезда на место установлено, что переводимый объект капитального строительства используется в качестве «3.3 Бытовое обслуживание» и «Общественное питание», в связи с чем в представленном заявлении цель использования указана некорректно. Также в приложенных материалах отсутствует документ, подтверждающий, что переводимое помещение не является частью жилого помещения либо не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 04 марта 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, ФИО3 является собственником трехэтажного жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 716,8 кв.м, расположенного на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, площадью 378+/-7 кв. м, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования магазины (до 1000 кв.м), находящихся по адресу: <адрес>б.

22 августа 2023 г. ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение для использования в качестве объекта торговли (магазина).

В этот же день решением №51.01-МУ-4616-А/23 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы» в переводе жилого помещения в нежилое помещение отказал. Отказ мотивирован тем, что согласно СП 1.13130.2020 пп 4.2.9 п. 4.2 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 (Ф3 здания организаций по обслуживанию населения, в том числе: Ф3.1-здания организаций торговли), что не предусмотрено в переводимом объекте капитального строительства согласно техническому паспорту объекта с кадастровым номером №

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 22 декабря 2023 г. по делу № 2а-8154/2023, вступившего в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 21 мая 2024 г., уведомление административного ответчика от 22 августа 2023 г. №51.01-МУ-4616-А/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе)» в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, признано незаконным, на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3

23 января 2024 г. через МФЦ ФИО3 обратилась в Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое.

Считая свои права и законные интересы оспариваемым уведомление нарушенными, ФИО3 обжаловала отказ в предоставлении испрашиваемой услуги в суд.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пунктов 2, 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Статья 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение: перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение закреплен в части 1 статьи 24 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

- непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

- представления документов в ненадлежащий орган;

- несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Предоставление указанной муниципальной услуги регламентируется положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах», утвержденного постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 27 октября 2023 г. № 687.

Согласно положениям названного Административного регламента, предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Администрация) в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (п. 2.2.).

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) выдача распоряжения Администрации города Махачкалы о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе, уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» и акта приемочной комиссии (в случае перевода предусматривающего переустройство (перепланировку) помещения);

б) выдача дубликата распоряжения о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в индивидуальном секторе, акта приемочной комиссии (в случае наличия), уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения по форме, утвержденной по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение»;

в) оставление запроса Заявителя о предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения;

г) мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, по форме утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» (п.2.3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислен в подпункте 2.12 Административного регламента.

Из содержания оспариваемого уведомления от 06 декабря 2024 г. №51.07/14857/24 следует, что он имеет конкретное наименование относительно его предмета и носит характер отказа в оказании испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, в связи с чем доводы административного ответчика о заполнении заявления неустановленного образца подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство являлось в силу подп. 14 п. 2.11 вышеприведенного Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Следует отметить, что содержание заявления административного истца содержит необходимые реквизиты, предусмотренные приложением № 1 к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе)» от 27 октября 2023 г. № 687.

Доводы административного ответчика в оспариваемом отказе о фактическом использовании переводимого объекта в качестве объектов бытового обслуживания и общественного питания, что свидетельствует о некорректном указании в заявлении цели использования спорного объекта также подлежат отклонению, поскольку данные доводы документально не подтверждены, кроме того, суд отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка согласно сведениям ЕГРН не только допускает, но и прямо предусматривает использование его для размещения магазина.

Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе нежилого помещения в жилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Установлено, что в перечень документов необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, документ, подтверждающий, что переводимое помещение не является частью жилого помещения либо не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания не входит.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Управления нельзя признать законным, и он подлежит отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Вместе с тем, принимая во внимание, что ранее вступившим в законную силу решением суда отказ в переводе жилого помещения в нежилое признан незаконным, суд считает необходимым возложить на МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» обязанность предоставить ФИО3 муниципальную услугу «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе)» - перевести жилое помещение с кадастровым номером 05:40:000025:6699, расположенное по адресу: <адрес>, в нежилое.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 06 декабря 2024 г. №51.07/14857/24 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 06 декабря 2024 г. №51.07/14857/24 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе)» в отношении жилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» предоставить ФИО3 муниципальную услугу «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (в индивидуальном секторе)» - перевести жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 г.