Решение по делу № 2А-768/2025 от 26.06.2025 - о признании незаконным бездействии и понуждении исполнить обязанности.

К делу № 2а-768/2025г.

УИД 23RS0024-01-2025-000107-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 10 июня 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лысенко Е.А.

с участием представителя административного истца - помощника Крымского межрайонного прокурора Синельниковой А.И.

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, действующего на основании доверенности от 10.01.2025г. №,

представителя заинтересованного лица – администрации Крымского городского поселения – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2025г. №,

представителя заинтересованного лица ООО «Град Строй» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 05.02.2025г.,

представителя заинтересованного лица – ООО «ССК Крымск» - ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица – архитектора Крымского района

заинтересованного лица – главного архитектора района ФИО6, действующей на основании распоряжения о назначении от 23.10.2023г. и доверенности от 07.05.2025г. №,

заинтересованного лица – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействии и понуждении исполнить обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края, в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействии и понуждении исполнить обязанности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства на территории Крымского района, которой установлено, что решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 № 92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» в генеральный план внесены изменения, в том числе предусматривающие изменение границ населенных пунктов. Согласно материалам генерального плана в редакции 2020 года, сведениям публичной кадастровой карты, а также информации администрации Крымского городского поселения, представленной в межрайонную прокуратуру письмом от 12.04.2024 № 1529, при внесении изменений в генеральный план в границы города Крымска были включены 12 земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №. Общая площадь включенных в границы населенных пунктов земель сельскохозяйственного назначения составила 221,2 Га. Внесенные в границы Крымского городского поселения Крымского района указанные земельные массивы сельскохозяйственного назначения, в настоящее время используются под жилую застройку. Администрацией муниципального образования Крымский район подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Крымского городского поселения (размещен в ФГИС ТП 19.09.2024, карточка согласования УИН №, согласно которому из границ города Крымска предусматривается исключение следующих земельных участков (массивов): № (№, № (образовано 338 земельных участков); № (образовано 129 земельных участков); № (образовано 111 земельных участков); №; № (образовано 188 земельных участков); № (образовано 578 земельных участков); №. Общая площадь планируемых к исключению из границ населенного пункта земельных участков составляет 146,9 Га. Однако ранее включенные земельные участки сельскохозяйственного назначения в границы города Крымска с кадастровыми номерами № в проекте внесения изменений в генеральный план Крымского городского поселения в качестве исключенных из границ города не регламентированы. В настоящее время путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, ранее имевшего вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» и относившегося к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», образовано, в порядке ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с видами разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». Земельные участки с кадастровыми номерами 23№, ранее имевшие виды разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства» и относившиеся к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в настоящее время относятся к землям населенных пунктов и имеют виды разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка». Также земельный участок с кадастровым номером №, ранее имевший вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование» и относящийся к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», в настоящее время относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка». Согласно предоставленной Департаментом имущественных отношений Краснодарского края информации от 05.06.2024, земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает, земельные участки с кадастровыми номерами № частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденные распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 № 1042-р. Таким образом, администрацией МО Крымский район не исключены из границ Крымского городского поселения Крымского района вышеперечисленные земельные участки, которые имеют приоритет в сельскохозяйственном использовании и подлежат особой охране, а также их использование не допускается для других целей. Межрайонной прокуратурой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606001:272, площадью 314140 кв.м., с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», и полностью попадающий в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в 2020 году введен в границу города, в дальнейшем 02.05.2024 передан в собственность ФИО5, который в последующем, согласно договору купли-продажи от 22.05.2023, продал указанный земельный массив ФИО15 за 150 млн.рублей. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде ООО Специализированный застройщик «ССК Крымск». Также документация по планировке территорий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 8,4 га и № площадью 6,8 га, планируемые под среднеэтажную жилую застройку, 23:15:0606001:272 площадью 31,4 га, для индивидуальной жилой застройки, не разрабатывалась и не утверждалась. В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, Крымским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ за № исх. 07-01-2024/Прдп№ главе муниципального образования <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, в котором содержались требования: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии реальных и действенных меры организационного характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответственных приказов в Крымскую межрайонную прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок. Несмотря на вынесенное прокурором предписание, должностными лицами администрации муниципального образования <адрес> согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № не принято мер к устранению вышеизложенных нарушений, из границ <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0606001:272, 23:15:0606002:262, 23:15:0606002:263, 23:15:0606001:2249, не исключены. Указанный ответ органа местного самоуправления является необоснованным, немотивированным и в свою очередь, бездействие администрации муниципального образования <адрес> подлежит признанию незаконным. Изложенные факты бездействия со стороны должностных лиц муниципального образования привели к тому, что на территории <адрес> сложилась негативная ситуация, связанная с выбытием земель сельскохозяйственного назначения. Низкий уровень вовлеченности в аграрное производство объясняется желанием третьих лиц предоставить земельные участки <адрес> в нелегальные структуры по распродаже земель в обход закона и без компенсации их рыночной стоимости государству. Ввиду того, что собственниками земельных участков 23:15:0606001:272, 23:15:0606002:262, 23:15:0606002:263, 23:15:0606001:2249, в ходе судебного разбирательства по данному исковому заявлению, продолжится нарушение требований федерального законодательства, а именно – использование под жилую застройку данных участков, относящихся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, необходимо рассмотреть вопрос о применении мер предварительной защиты по административному иску.

Согласно уточненным требованиям, в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 23:15:0606001:272, 23:15:0606002:262, 23:15:0606002:263, 23:15:0606001:2249 разделены на новые согласно сведениям из ЕГРН, в связи с чем указанные участки сняты с регистрационного учета.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, а также их причин и условий, им способствующих, по представлению Крымской межрайонной прокуратуры от 01.07.2024 № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять меры к устранению допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства путем исключения из границ Крымского городского поселения Крымского района земельных участков с кадастровыми номерами №, образованные в результате раздела участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, изменения категории земель и видов разрешенного использования указанных новообразованных земельных участков на «земли сельскохозяйственного назначения» и «сельскохозяйственное использование». В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края – Синельникова А.И. уточненные требования прокурора поддержала, просила суд их удовлетворить. Представитель административного ответчика – администрации МО Крымский район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Согласно представленных письменных возражений, свою позицию обосновывает следующим. Согласно пункта 3 части 1 статьи 7 и части 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае изменения черты населенных пунктов допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В статье 79 и 94 Земельного кодекса РФ, не установлен прямой запрет на перевод земельных участок из одной категории в другую или включения земельных участков в границы населенных пунктов. Распоряжение Правительства РФ от 8 сентября 2022 г. N 2567-р «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 г.», принято после внесения изменений в Генеральный план Крымского городского поселения на основании решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16 октября 2020 г. №92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района». В связи с чем не может являться надлежащим обоснованием для удовлетворения исковых требований. Статья 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в данном случае не применима так как регулирует отношения в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. В то же время после внесения изменений в Генеральный план спорные земельные участки перестали быть землями сельскохозяйственного назнач

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края – Синельникова А.И. уточненные требования прокурора поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Крымский район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Согласно представленных письменных возражений, свою позицию обосновывает следующим.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 7 и части 2 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае изменения черты населенных пунктов допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В статье 79 и 94 Земельного кодекса РФ, не установлен прямой запрет на перевод земельных участок из одной категории в другую или включения земельных участков в границы населенных пунктов.

Распоряжение Правительства РФ от 8 сентября 2022 г. N 2567-р «Об утверждении Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов РФ на период до 2030 г.», принято после внесения изменений в Генеральный план Крымского городского поселения на основании решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16 октября 2020 г. №92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района». В связи с чем не может являться надлежащим обоснованием для удовлетворения исковых требований.

Статья 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в данном случае не применима так как регулирует отношения в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. В то же время после внесения изменений в Генеральный план спорные земельные участки перестали быть землями сельскохозяйственного назначения.

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", позволяет исключить из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земли или земельные участки в случае перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в случаях установленных пунктами 3(«с установлением или изменением черты населенных пунктов»), 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Таким образом, доводы Крымской межрайонной прокуратуры надлежащим образом не обоснованы. Закон о переводе допускает и устанавливает возможность перевода особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в категорию земель населенного пункта в случае изменения границ населенного пункта. Исходя из вышеизложенных норм законодательства, земельный участок с момента его перевода в категорию земель населенных пунктов подлежит исключению из перечня земель (сельскохозяйственных угодий), использование которых для других целей не допускается. Утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Утверждение генерального плана поселения является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого с вхождением земельного участка в черту населенного пункта происходит перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Правомерность перевода земельных участков в категорию населенных пунктов, исключение из состава сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, подтверждается сложившейся судебной практикой (постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2022 года по делу №А32-6103/2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 января 2022 года по делу №А32-33322/2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 марта 2018 года по делу №53-978/2017).

Решением Совета Крымского городского поселения от 16.10.2020 г. № 92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» в генеральный план внесены изменения, в том числе предусматривающие изменение границ населенных пунктов, в том числе в части включения в границы города спорных земельных участков с кадастровыми номерами №.

Необходимо обратить внимание, что земельный участок с кадастровым номером № до внесения изменений в генеральный план Крымского городского поселения в 2020 г. имел категорию – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования» (выписка из ЕГРН или другие подтверждающие документы прилагаются).

То есть до внесения изменений в генеральный план в 2020 г. земельный участок с кадастровым номером № не являлся землей сельскохозяйственного назначения, а значит статус особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на него не распространялся, потому что указанное понятие может быть отнесено только к землям сельскохозяйственного назначения.

Однако установление категории – «земли населенных пунктов» никем не обжаловалось и под сомнение не ставилось.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 5 Закона № 172-ФЗ, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Таким образом, при внесении изменений в генеральный план в 2020 г. произошло изменение только функционального зонирования рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:272 с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство, в связи с чем фактически генеральный план не послужил основанием для изменения категории данного земельного участка.

Порядок подготовки, согласования, организации проведения публичных слушаний и утверждения генерального плана поселения либо внесения изменений в генеральный план регламентированы статьями 23, 24, 25, 28 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случае если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

При внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения (решением Совета Крымского городского поселения от 16.10.2020 г. № 92) была соблюдена процедура согласования проекта генерального плана согласно части 2 статьи 25 ГрК РФ, том числе:

1) получено согласование на проект внесения изменений в генеральный план 2020 г. департамента имущественных отношений Краснодарского края (письмо от 30.07.2020 г. № 52-31-07-25764/20 приложение). Из смысла указанного письма следует, что по результатам рассмотрения доработанного проекта департамент замечаний не имеет. При этом до вывода об отсутствии замечаний имеется ссылка на ст. 25 ГрК РФ в части согласования проектов генерального плана в случае включения (исключения) в границы населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения. Согласно сложившейся практике по состоянию на 2020 г. отраслевым органом исполнительной власти Краснодарского края, отвечающим за рассмотрение вопроса о законности включения (исключения) земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов был департамент имущественных отношений КК.

Кроме того в указанном письме отмечается о том, что в границы населенных пунктов поселения включены особо ценные сельскохозяйственные угодья в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 № 1042-р. Однако не указано идет речь о ранее включенных в границы населенных пунктов земельных участках при утверждении генерального план поселения в 2010 г. или о включаемых проектом, который согласовывается, перечень особо ценных земельных участков также отсутствует.

Указанное письмо было положено в основу согласования проекта изменений в генеральный план в 2020 году в рассматриваемой части сельскохозяйственных земель;

2) в соответствии с частью 9 статьи 25 ГрК РФ проект внесения изменений был согласован с администрацией Краснодарского края (постановление администрации Крымского городского поселения от 28.09.2020 г. № 787 «О создании согласительной комиссии, протокол заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту внесения изменений в генеральный план от 01.10.2020 г. приложение);

3) проект решения Совета Крымского городского поселения согласован с Крымской межрайонной прокуратурой (заключение от 09.10.2020 г. № приложение)

При таких обстоятельствах спорые земельные участки с кадастровыми номерами №, как относящиеся к категории земель населенных пунктов в связи с включением в границы города Крымска генеральным планом (решение Совета Крымского городского поселения от 16.10.2020 г. №), который является действующим, - в силу пункта 4 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ не могут быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), а потому спорные земельные участки подлежали исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ.

С момента перевода в категорию земель населенных пунктов спорные земельные участки подлежали исключению из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 г. № 1042-р (данный факт подтверждается ранее указанной судебной практикой).

В части земельных участков с кадастровыми номерами № приказом администрации Краснодарского края от 11.11.2024 г. №-кн «Об утверждении границ и режима использования территории выявленного объекта культурного наследия «Поселения «Крымское 8», Краснодарский край, Крымский район, северо-западная окраина г. Крымск» выявлен объект археологического наследия, который поставлен на государственную охрану (письмо управления государственной охраны объектов культурного наследия от 12.11.2024 г. № и приказ прилагаются).

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия.

Таким образом, имеются все законные основания для исключения указанных земельных участков из перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, и как следствие полностью отсутствуют основания для их исключения из границ населенных пунктов.

Подготовка проекта правого акта Губернатора Краснодарского края о внесении изменений в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством относится к компетенции департамента имущественных отношений Краснодарского края.

По заказу администрации муниципального образования Крымский район в апреле-мае 2024 г. был подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Крымского городского поселения (далее – проект изменений в генеральный план), который размещен во ФГИС ТП 16.05.2024 г.

Проектом изменений генерального плана предусматривается изменение границ г. Крымска и х. Верехнеадагум в части исключения из границ населенных пунктов неосвоенных земельных участков. В целях соблюдения Доктрины продовольственной безопасности.

В части земельных участков с кадастровыми номерами № проектные решения не менялись, земельные участки остались в границах г. Крымска и предусматриваются для жилой застройки, в связи с тем, что их правообладатели фактически приступили к их хозяйственному освоению, о чем будет упомянуто ниже.

В связи с изменением границ г. Крымска и х. Верехнеадагум, в соответствии с частью 2 статьи 25 ГрК РФ, проект изменений в генеральный план был направлен на согласование в администрацию Краснодарского края.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.04.2021 г. № 116-р «Об организации мероприятий по согласованию проектов документов территориального планирования муниципальных образований администрацией Краснодарского края» (далее – распоряжение № 116-р) министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – министерство) уполномочено рассматривать документы территориального планирования в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключения из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ, в том числе целесообразности установления для таких земельных участков функциональных зон садоводческих некоммерческих товариществ.

До апреля 2021 г. этот вопрос на уровне органов исполнительной власти не был урегулирован, однако все генеральные планы рассматривал только департамент имущественных отношений Краснодарского края, который давал оценку проекту в том числе в части земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе согласования проекта изменений в генеральный план, в том числе работы согласительной комиссии (образована постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 24.10.2024 №) проект изменений в генеральный план был согласован министерством (письмо от 28.12.2024 г. № прилагается).

Распоряжением №-р к полномочиям департамента имущественных отношений Краснодарского края отнесены вопросы согласования проектов документов территориального планирования в части пересечения планируемой границы населенного пункта с существующими границами земельных участков.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 г. № «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» и указанным распоряжением №-р департамент не наделен полномочиями по оценке наличия правовых оснований для включения (исключения) земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, а с момента вступления в силу распоряжения №-р - не наделен полномочиями по согласованию проектов документов территориального планирования в части включения (исключения) земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов.

С учетом изложенного администрация муниципального образования Крымский район считает, что бездействие, выразившееся в непринятии мер к исключению спорных земельных участков как таковое отсутствовало.

В части хозяйственного освоения рассматриваемых земельных участков.

Развитие территории осуществляется на основании документов территориального планирования (генеральный план), градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) и разработанной в соответствии с ними документации по планировке территории (ст. 2 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях развития территорий, обеспечения учёта интересов граждан и объединений, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Генеральный план утверждается на срок не менее 20 лет и определяет долгосрочную стратегию сбалансированного социально-экономического и градостроительного развития территории в целях охраны его культурного наследия, окружающей среды, рационального использования земельных участков, создания благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Внесение изменений в генеральные планы является полномочием органов местного самоуправления, которые при регламентации градостроительной деятельности должны обеспечить комфортные и благоприятные условия проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, а также согласование государственных, общественных и частных интересов в данной области, что следует из правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного суда РФ от 28.03.2017 г. № 10-П.

В целях развития территории Крымского городского поселения проектом изменений в генеральный план предусмотрено освоение территорий вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами:

23:15:0606001:272 администрацией Крымского городского поселения с ООО СЗ «ССК Крымск» заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 03.03.2024 г. (предусматривается строительство среднеэтажных жилых домов, школы на 1550 мест, которая будет обслуживать в том числе жителей удаленного микрорайона «Озерки», двух детских садов по 330 мест каждый, спортивного комплекса. В целях реализации договора КРТ постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 06.03.2024 № б/н «Договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя» утвержден проект планировки территории, застройщиком получены технические условия от ресурсоснабжающих организаций, градостроительные планы земельных участков, подготовлена проектная документация, прошедшая государственную экспертизу (приложение).

Вывод в административном исковом заявлении о том что в отношении земельного участка с кадастровым номером № не подготавливаясь и не утверждалась документация по планировке территории (лист 6 иска) не соответствует фактическим обстоятельствам.

№ – постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки с проектом межевания в целях индивидуального жилищного строительства, на основании которого земельный участок разделен на 295 самостоятельных участков. Застройщиками получены уведомления о начале строительства.

№ застройщиком была подготовлена концепция проекта планировки территории, однако в связи с выявлением на территории указанных земельных участков объекта культурного наследия, в настоящее время осуществляется корректировка проекта планировки и проекта межевания территории. Также застройщиком получены технические условия от ресурсоснабжающих организаций (приложение).

Статьей 5.2 ГрК РФ утверждён перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства. Указанный перечень имеет множество мероприятий, в связи с чем срок начала строительства объектов капитального строительства начиная от оформления правоустанавливающих документов на землю занимает продолжительное время.

С учетом изложенного все рассматриваемые земельные участки в том или иной степени в настоящее время подлежат хозяйственному освоению в целях строительства объектов капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства.

Дополнительно сообщаем, что Крымская межрайонная прокуратура избрала неверный способ защиты права, так как удовлетворение заявленных требований будет противоречить Решению Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 г. №92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района». Указанное решение является действующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 КАС РФ, Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, при оспаривании Решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 г. №92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» следует обращаться Краснодарский краевой суд. Требования Крымской межрайонной прокуратуры не подлежат удовлетворению так как они противоречат ранее указанному решению.

Как видно из материалов дела ответ на представление Крымской межрайонной прокуратуры от 1 июля 2024 г. № «Об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства» администрация муниципального образования Крымский район дала 31 июля 2024 г. №21-08/1186, согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. №21-ФЗ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Доказательств того, что Крымская межрайонная прокуратура была лишена возможности своевременно обратиться в суд, не представлено. Доводы Крымской межрайонной прокуратуры о том, что исковое заявление находилось на согласовании в Прокуратуре Краснодарского края не являются уважительными.

Просил в удовлетворении административных исковых требований Крымскому межрайонному прокурору, - отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Согласно письменных возражений свою позицию обосновывает следующим.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь пунктом 11 статьи 26 Устава Крымского городского поселения Крымского района, учитывая решение комиссии по вопросам ЖКХ, транспорту и связи Совета Крымского городского поселения Крымского района (протокол от 15 октября 2020 года №), Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16 октября 2020 г. № «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» в генеральный план внесены изменения, в том числе предусматривающие изменение границ населенных пунктов, а именно в земельные участки с кадастровыми номерами № которые включены в границы населенных пунктов Крымского городского поселения Крымского района.

На основании утвержденного генерального плана были приведены в соответствие правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района от 29 апреля 2021 № «О внесении изменений в решение Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района».

Часть 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предусматривает основания, при которых земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). В частности, пункт 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532- КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов. Как указано в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ, исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, подлежат земли или земельные участки в случае: 1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения; 4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; 5) принятия согласованного с постоянным комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по развитию агропромышленного комплекса, продовольствию и потребительскому рынку решения о целесообразности такого исключения коллегиальным органом, образованным при органе исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции разработку и реализацию государственной аграрной политики, в установленном им порядке.

Пункт 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускает перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона №172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях). Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Таким образом, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2022 по делу №А32-6103/2022).

Утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Утверждение генерального плана поселения является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого с вхождением земельного участка в черту населенного пункта происходит перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов 6 (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2018 по делу №А53-978/2017).

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Порядок, установленный градостроительным законодательством по внесению изменений в Правила землепользования и застройки администрацией Крымского городского поселения Крымского района соблюден.

Доказательств признания недействующим генерального плана Крымского городского по селения Крымского района в части включения в границы населённого пункта спорных земельных участков Крымской межрайонной прокуратурой не представлено.

Спорные земельные участки как относящиеся к категории земель населенных пунктов в связи с включением в границы Крымского городского поселения Крымского района генеральным планом муниципального образования, доказательств признания которого недействующим в соответствующей части не представлено, - в силу пункта 4 части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ не могли быть отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), а потому спорные земельные участки подлежали исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение в части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края №532-КЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 постановления главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №345, департамент имущественных отношений Краснодарского края разрабатывает проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений.

Утверждения Крымской межрайонной прокуратуры о необходимости комплексного внесения изменений в перечень, о недопустимости выборочного исключения земельных участков, о возможности такого исключения из перечня только после утверждения изменений в генеральный план муниципального образования, - не предусмотрены положениями федерального или регионального законодательства, в котором такие ограничения или условия для исключения земельных участков из соответствующего перечня земель отсутствуют. Доказательств сохранения в отношении спорных земельных участков режима земель сельскохозяйственного использования по данным генерального плана муниципального образования или правилами землепользования и застройки муниципального образования не усматривается.

Администрацией Крымского городского поселения Крымского района и собственниками спорных земельных участков заключен договора 6 марта 2024 года о комплексном развитии территории, из которого следует использование земельных участков исключительно в целях строительства многоэтажных жилых домов и соответствующих объектов инфраструктуры. Оспариваемое прокуратурой исключение земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, нарушает права собственников земельных участков, использование которых в соответствии с категорией и видами разрешенного использования, указанными в ЕГРН, остаётся, таким образом, невозможным по причинам не исключения земельных участков из соответствующего перечня земель.

Доказательств принятия уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края решения об исключении спорных земельных участков из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, Крымской межрайонной прокуратурой не представлено.

В доводах административного искового заявления Крымская межрайонная прокуратура указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 314140 кв.м., с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», и полностью попадающий в границы с особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий; в 2020 году введен в границу города, в дальнейшем 2 мая 2024 г. передан в собственность ФИО5, который в последующем, согласно договору купли-продажи от 22 мая 2023 г., продал указанный земельный массив ФИО15- за 150 млн.рублей. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде ООО Специализированный застройщик «ССК Крымск». А также в нарушение ч. 1 ст. 41, ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2.2 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утверждённых приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78, документация по планировке территорий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 8,4 га и № площадью 6,8 га, планируемые под. среднеэтажную жилую застройку, № площадью 31,4 га, для индивидуальной жилой застройки, не разрабатывалась и не утверждалась.

С данными доводами администрация Крымского городского поселения Крымского района не согласна, так как в соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, в числе прочего, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По земельному участку с кадастровым номером № площадью 31,14 га администрацией Крымского городского поселения Крымского района с ООО СЗ «ССК КРЫМСК» заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 3 марта 2024 г., в рамках которого в границах земельного участка предусматривается возведение группы среднеэтажных многоквартирных жилых домов, объектов социальной инфраструктуры: общеобразовательной организации на 1550 мест, двух дошкольных образовательных организаций по 330 мест каждая, физкультурно-оздоровительного комплекса.

По земельному участку с кадастровым номером № площадью 27,29 га постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 октября 2021 г. № был утвержден проект планировки с проектом межевания территории в целях индивидуального жилищного строительства. Раздел земельного участка произведен согласно проекта межевания территории, были образованы 295 земельных участков.

Согласно проекта внесения изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района часть земельных участков площадью 7,9 га, попадающих в охранные зоны коммуникаций, предполагается перевести в зону сельскохозяйственного использования.

В целях развития территории населенного пункта, с учетом перспективных инвестиционных проектов, проектом изменений в генеральный план предусмотрено освоение в целях жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 8,4 га и № площадью 6,8 га, планируемые под среднеэтажную жилую застройку.

В связи с изложенным, администрация Крымского городского поселения Крымского района считает нецелесообразным исключение указанных земельных участков из границ населенного пункта.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

С момента перевода в категорию земель населенных пунктов спорные земельные участки подлежали исключению из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского городского поселения Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Как видно из материалов дела Решение Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16 октября 2020 г. № 92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» не обжаловалось в судебном порядке.

С учётом изложенного, администрация Крымского городского поселения Крымского района полагает, что земельные участки, указанные в рассматриваемом исковом заявлении, были включены в границы населенных пунктов Крымского городского поселения Крымского района в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, проект генерального плана в установленном законом порядке был согласован с уполномоченными органами государственной власти, проведена процедура публичных слушаний. В связи с чем администрация Крымского городского поселения Крымского района полагает, что исключение указанных земельных участков из границ населённых пунктов нарушит баланс частных и публичных интересов, приведёт к нарушению прав и законных интересов правообладателей указанных земельных участков.

На основании вышеизложенного факт бездействия администрации муниципального образования Крымский район не установлен.

Просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований, - отказать.

Представитель заинтересованного лиц – ООО «ГрадСтрой» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления Крымского межрайонного прокурора отказать в полном объеме. Свою позицию более подробно изложил в представленных письменных возражениях, из которых следует.

ООО «ГрадСтрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 68302 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2023 года.

ООО «ГрадСтрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 84198 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2023 года. Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела выписками из ЕГРН.

В соответствии со сведениями ЕГРН, а также в соответствии с действующим Генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23.11.2010 г. № и Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 г. № «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения» земельные участки с кадастровыми номерам №, № включены в границы населенных пунктов Крымского городского поселения Крымского района, размещены в границах функциональной зоны Ж-3 «зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

На момент приобретения права собственности земельные участки уже относились к категории земель населенных пунктов и также, согласно Генплану расположены в зоне Ж-3 «зона застройки среднеэтажными жилыми домами».

Ранее, как видно из материалов дела, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 N 1042-р был утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, в который якобы частично включены земельные участки с кадастровыми номерами №.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – «Закон о переводе»), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается, в том числе, в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

При этом, в силу ч.1 ст.8 Закона о переводе, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Часть 2 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», которую, по мнению административного истца, нарушает администрация МО Крымского района и которая запрещает перевод земель ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другую категорию содержит следующую формулировку: «Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи».

Таким образом, «Закон о переводе» специально допускает и устанавливает возможность перевода особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в категорию земель населенного пункта в случае изменения границ населенного пункта, в связи с чем, доводы административного истца о нарушение земельного законодательства при изменении категории спорных земельных участков являются необоснованными, а действия администрации МО Крымского района основаны на законе и не нарушают прав неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ (ред. от 29.04.2022) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – «Закон 532-КЗ»), отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Часть 2 статьи 18 Закона 532-КЗ предусматривает случаи, когда земельный участок подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения). В частности, пунктом 4 части 2 указанной статьи установлено, что подлежит исключению из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельный участок в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Исходя из вышеизложенных норм законодательства, земельный участок с момента его перевода в категорию земель населенных пунктов подлежит исключению из перечня земель (сельскохозяйственных угодий), использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Как установлено пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Таким образом, утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Утверждение генерального плана поселения является установлением (изменением) границ населенного пункта поселения, в результате которого с вхождением земельного участка в черту населенного пункта происходит перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Правомерность перевода земельных участков в категорию населенных пунктов, исключение из состава сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.03.2018 по делу №А53-978/2017, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.12.2022 по делу №А32-6103/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2024 года по делу № А32-33322/2022).

С учетом вышеизложенного, принадлежащие ООО «ГрадСтрой» земельные участки с момента перевода их в категорию земель населенных пунктов исключаются из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, а дальнейшее их использование должно основываться на основании действующего генплана и ПЗЗ Крымского района.

Пунктом 1.1. Постановления главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» установлено, что Департамент осуществляет реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизации государственного имущества, за исключением вопросов, регулируемых жилищным законодательством Российской Федерации и координацию деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений. Пункт 2.1. Постановления главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 предусматривает, что основными задачами Департамента являются разработка, формирование и проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в Краснодарском крае.

Согласно п. 3.1. Постановления главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент имущественных отношений Краснодарского края разрабатывает проекты законов Краснодарского края, проекты постановлений и распоряжений главы администрации (губернатора) Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений.

При этом, Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в течение длительного времени не проведены необходимые действия по исключению земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, а предоставление информации о том, что земельные участки до сих пор являются особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями не только противоречит вышеуказанным положениям земельного законодательства, но и вводит в заблуждение третьих лиц о правовом статусе земельных участков.

Довод административного истца о том, что должностными лицами администрации МО Крымского района не принято мер к устранению нарушений земельного законодательства и исключению земельных участков с кадастровыми номерами №, № из границ населенного пункта, а бездействие администрации подлежит признанию незаконным является необоснованным.

На основании вышеуказанных доводов администрацией МО Крымского района при принятии действующего Генерального плана Крымского городского поселения Крымского района и включении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в границы населенного пункта не были нарушены положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ № 172 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 года, ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», доказательств обратного административным истцом не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом того, что 31.07.2024 года административным ответчиком Крымскому межрайонному прокурору был направлен мотивированный ответ о рассмотрении представления из содержания которого следует, что в целях развития территорий населенного пункта предусмотрено освоение в целях жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в связи с чем исключение указанных земельных участков из границ населенных пунктов является нецелесообразным, административным истцом пропущен срок для обращения с административным иском.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица – ООО СЗ «ССК Крымск» по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного искового заявления Крымского межрайонного прокурора отказать, согласившись с позицией административных ответчиков.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании также просил в удовлетворении административного искового заявления Крымского межрайонного прокурора отказать, также согласившись с позицией административных ответчиков в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в позиции административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район.

Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании не участвовал. От представителя по доверенности – ФИО9 поступил письменный отзыв, согласно которого административное исковое заявление Крымского межрайонного прокурора просил удовлетворить, обосновывая свою позицию следующим образом.

Заявленные Крымским межрайонным прокурором в административном исковом заявлении требования департамент считает законными и обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

1. Относительно наличия оснований для исключения из границ населенного пункта земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, №.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (подпункты 2, 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Таким образом, генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Так, положениями статьи 24 ГрК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана принимается соответственно главой местной администрации поселения (часть 2); проект генерального плана поселения до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 данного кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8); проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (часть 9); заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса (часть 11).

Как указано в административном исковом заявлении решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 № 92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымскою района» в генеральный план внесены изменения, предусматривающие изменение границ населенных пунктов в границы города Крымска включены спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Таким образом, правовой статус и особый режим спорных земель определен задолго до принятия решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 № 92.

Вместе с тем, административный ответчик не проявил должной осмотрительности и не выяснил наличие существенных ограничений и обременений в использовании земель, необходимость и обоснованность исключения спорных земельных участков из категории земель «населенных пунктов» в категорию «Земли сельскохозяйственного назначения» несмотря на то, что распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 № 1042-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было принято и официально опубликовано (находится в свободном доступе).

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Внесение изменений в генеральные планы является полномочием органов местного самоуправления, которые при регламентации градостроительной деятельности должны обеспечить комфортные и благоприятные условия проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, а также согласование государственных, общественных и частных интересов в данной области, что следует из правовой позиции, приведенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П.

Включение земельных участков в категорию земель «земли населенных пунктов» предполагает изменение вида разрешенного использования земельных участков, при этом перевод земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в иные категории не допускается.

2. Относительно отнесения земельных участков к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории муниципального образования Крымский район.

В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс РФ) определено, что землями сельскохозяйственною назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, храпения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ закреплено, что особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости но муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Критерии для отнесения земель к числу особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий основаны на оценке иных факторов: районировании, группировке и бонитировке почв, земельно-оценочных исследованиях.

В целях сохранения площадей особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» утверждены перечни земель, использование которых для других целей не допускается.

На земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № право собственности Краснодарского края не зарегистрировано.

На территории муниципального образования Крымский район распоряжениями главы администрации Краснодарского края от 01.11.2005 № 932-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Крымска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» и от 16.11.2005 № 1042-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утверждены перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Указанные распоряжения были приняты с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечни на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский ПИ и ПИ земельный центр» в 2003 голу в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Данные распоряжения были опубликованы в газете «Кубанские новости» от 09.11.2005 № 169, от 23.11.2005 № 178. а также размещены в Справочных правовых системах, таких как «Гарант», «Консультант Плюс» и прочих.

По имеющейся в департаменте информации, в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 №1042-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельный участок с кадастровым номером № частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункты 230, 231), земельные участки с кадастровыми номерами №, № частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункт 226), земельный участок с кадастровым номером № полностью попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий (пункты 226, 249). Картографический материал прилагается.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 июля 2022 г. № 673-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 70229-2022 «Почвы. Показатели качества почв». Настоящий стандарт устанавливает перечень показателей качества почв и методов их определения для земель сельскохозяйственного назначения.

Показатели качества почв, рассмотренные в настоящем стандарте, применяют при проведении мониторинга плодородия и государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения. Основными критериями оценки качества являются бонитет почв и показатель нормативной урожайности зерновых культур.

Согласно указанного, национальный стандарт Российской Федерации бонитет почв, это оттенка качества почв относительно эталонной почвы, выраженная в баллах по 100-балльной шкале. Качество почв - характеристика свойств и состава почвы, определяющая ее плодородие.

Для расчета нормативной урожайности зерновых культур в качестве эталонной почвы выбран чернозем Краснодарского края. Эталонный чернозем не имеет негативных показателей.

Из вышеизложенного следует, что почвы в границах указанного земельного участка относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия почв) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. В связи с этим указанный земельный участок обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельного кодекса РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

Как предусмотрено подпунктом 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на спорных земельных участках не ограничивает прав административного истца -собственника указанных земельных участков, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения прав административного истца.

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. 474 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года. В качестве основных приоритетов и целей государственной политики в сфере эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации определены восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель.

Таким образом, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки.

Заинтересованное лицо - ФИО15, а также представители Управления Росреестра по Краснодарскому краю и представитель Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Крымский район в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом. Суд определил провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Требования Крымского межрайонного прокурора основаны на отказе в удовлетворении представления Крымского межрайонного прокурора от 27.06.2024г. №/Прдп№.

В судебном заседании административным ответчиком было заявлено ходатайство об отказе в административном иске ввиду пропуска Крымским межрайонным прокурором срока обращения в суд.

Согласно ч.5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения органами муниципальной власти действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности а также оборота земель сельскохозяйственного назначения в Крымскую межрайонную прокуратуру поступали задания, поручения и запросы из Краснодарской краевой прокуратуры, в том числе направления информации о ходе проводимой проверки, получения промежуточных результатов, координации дальнейших действий, что потребовало длительного времени. В результате согласования прокуратурой края текста настоящего административного искового заявления, данное заявление было направлено в Крымский районный суд, в связи с чем просит признать указанные обстоятельства уважительной причиной пропуска срока и восстановить его.

В силу п.п. 3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» такие обстоятельства, как предъявление требований в суд прокурором, и последующее прекращение производства по делу, либо такие обстоятельства, как предъявление до обращения в суд прокурором лицу, наделенному публичными полномочиями, требований, связанных с пресечением нарушений прав (например, вынесение прокурором представления об устранении нарушений закона), явившихся впоследствии основанием для подачи административного иска (заявления), а также другие подобные обстоятельства, дававшие административному истцу (заявителю) разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд, могут рассматриваться как уважительные причины пропуска срока обращения в суд (часть 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное суд считает, что указанные административным истцом причины пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением следует признать уважительными и восстановить административному истцу, пропущенный процессуальный срок для обращения в суд.

Рассматривая заявленные административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора по существу, в судебном заседании установлено, что Постановлением администрации Крымского городского поселения от 06.03.2019 № 197 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» начата работа по подготовке изменений в Генеральный план Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, которым утвержден план мероприятий по внесению изменений в генплан, утвержден состав комиссии по подготовке предложений о внесении изменений, поручено общему отделу опубликовать настоящее постановление в газете «Призыв» (т.3 л.д. 142, 143-145).

Письмом № 2187 от 26.06.2020г. главой администрации Крымского городского поселения сообщено первому заместителю администрации (губернатора) Краснодарского края, что Проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию «Генеральный план Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края размещен в Федеральной государственной информационной системе и доступен для согласования (т.3 л.д. 146).

Размещено также Постановление администрации Крымского городского поселения от 28.09.2020г. «О создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Крымского городского поселения Крымского района» (т.3 л.д. 147), а также Положение о деятельности согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту генерального плана Крымского городского поселения Крымского района (т.3 л.д. 148-149, л.д.150-151).

Из письма заместителя Крымского межрайонного прокурора Рязанова А.А. от 09.10.2020г., направленного в адрес главы администрации Крымского городского поселения, следует, что Крымской межрайонной прокуратурой в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведен правовой анализ проекта решения Совета Крымского городского поселения Крымского района «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района».

По результатам проведённого правового анализа проекта положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения субъектов правоприменения, не выявлено (т.3 л.д.152).

Решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 16.10.2020 № 92 «О внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» внесены изменения в генеральный план Крымского городского поселения, утвержденный решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23 ноября 2010г. № 92 «Об утве5рждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района» (с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 1 апреля 2014г. № 304) (приложение).(п.1). Настоящее решение Совета было размещено в средствах массовой информации и опубликовано на сайте Крымского администрации Крымского городского поселения (т.1 л.д. 10). В приложении к данному Решению имеется Перечень земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами №; №; № (т.1 л.д. 11-14).

В сентябре 2024г. Уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Внесение изменений в генеральный план Крымского городского поселения Крымского района» были направлены заместителю Губернатора Краснодарского края и Министру экономического развития Российской Федерации, для согласования.

Постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.10.2021г. № 1032 «Об утверждении документации по проекту планировки с проектом межевания территории земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:2249» утвержден проект планировки с проектом межевания территории земельного участка с указанным кадастровым номером. Постановление размещено в средствах массовой информации и на сайте администрации Крымского городского поселения Крымского района (т.3 л.д. 254).

Аналогичным Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 05.12.2024г. № 3266 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания «Проект планировки с проектом межевания в его составе территории комплексного развития общей площадью 31 га, расположенной в границах земельного участка № Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края» утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе территории комплексного развития общей площадью 31 га указанного земельного участка. Данный проект планировки и проект межевания также опубликованы в средствах массовой информации и размещен на сайте администрации муниципального образования «Крымский район» (т.3 л.д. 155).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участков с кадастровым номером 23:15:0606001:272, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза имени Ленина (секция 70, контур 29, секция 73, контур 16)» имеет категорию «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование». Данный земельный участок имеет несколько обременений энергоснабжающих организаций (т.3 л.д. 157-167).

24.06.2024г. администрацией муниципального образования Крымский район в адрес заместителя Крымского межрайонного прокурора Сергеева А.С. в ответ на письмо направлена информация, согласно которой в рамках постановления администрации муниципального образования Крымский район от 27 марта 2023 № 853 «Об утверждении порядка реализации решения о комплексном развитии территории и порядка определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, и иных требования к комплексному развитию территории» договоры о комплексном развитии территории не заключались. Дополнительно сообщается, что в соответствии с постановлениями администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24 марта 2022г. № 261 «Об утверждении порядка реализации решения о комплексном развитии территории и порядка определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, и иных требований к комплексному развитию территории и от 22 февраля 2024г. № 213 «О заключении договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:15:0606001:272, расположенном по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза имени Ленина (секция 70, контур 29, секция 73, контур 16)» заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 06 марта 2024г. (приложение), согласно которому комплексному развитию подлежит территория площадью 31 га (т. 1 л.д.165), при этом к письму приложен Договор о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 06.03.2024г., заключенный между администрацией муниципального образования Крымское городское поселение и ООО Специализированный застройщик «ССК Крымск» (т.1 л.д. 165-174) с Приложением сведений о земельных участках, образующих территорию комплексного развития и объектах недвижимого имущества/, расположенных на этих участках и (или) планируемых для размещения (т.1 л.д. 175-194).

Как следует из Письма Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.06.2024г. №, адресованного заместителю Крымского межрайонного прокурора в связи с ответом на его запрос, земельные участки с кадастровыми номерами № полностью попадает, а земельные участки с кадастровыми номерами № частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.11.2005 № 1042-р «Об утверждения перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей не связанных с сельскохозяйственным производством» (т.1 л.д. 195-196).

Письмом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 10.05.2024г. № 71-05.3-02-5037/24 в адрес Крымского межрайонного прокурора в ответе на его обращение со ссылкой на нормы градостроительного законодательства разъяснил, что внесение изменений в генеральный план Крымского городского поселения производились поэтапно, начиная с 2010г. В данный нормативный документ вносились изменения, предусматривающие включение земельных участков в границы населенного пункта, а также исключение земельных участков из границ населенных пунктов. С учетом наличия ограничений, установленных для использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах охранных зон энергоснабжающих организаций с особыми условиями использования территории, на образованных в нарушение ст. 41,42 ГрК РФ при отсутствии документации по планировке территории указанных земельных участках строительство объектов индивидуального жилищного строительства невозможно в силу закона.

Проектом внесения изменений в генеральный план в отношении указанных земельных участков (земельного массива) установлена функциональная зона планируемой застройки индивидуальными жилыми домами, что противоречит основным принципам законодательства о градостроительной деятельности, установленных пунктами 7 и 8 статьи 2 ГрК РФ, а именно осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов и требований безопасности территори2й, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятию мер по противодействию террористическим актам (т.1 л.д. 197-207).

В связи с вышеизложенным 27.06.2024г. Крымским межрайонным прокурором в адрес Главы муниципального образования Крымский район было внесено Представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства, в соответствии с которым прокурор требовал безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, заблаговременно уведомив о времени и месте его рассмотрения, а также принять реальные и действенные меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, причин и условий, способствующих им. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования Крымский район по вине которых допущенные указанные в представлении нарушения закона, о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в установленный законом срок.

В ответе администрации муниципального образования Крымский район от 31.07.2024г. № на представление Крымского межрайонного прокурора изложено, что все мероприятия о внесении изменений в генеральный план Крымского городского поселения, в том числе включение земельных участков (земельных массивов) из земель с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, а также исключении некоторых земельных участков из границ населенного пункта проводились в строгом соответствии с земельным и градостроительным законодательством, с учетом правил землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденным надлежащим образом, с учетом заключенного договора о комплексном развитии территории и разработанным проектом планировки строительства среднеэтажной жилой застройки, объектов социальной инфраструктуры, с обеспечением энергетической инфраструктуры. Указанные мероприятия были согласованы с органами государственной власти Российской Федерации и Краснодарского края, проведена процедура публичных слушаний, каких-либо замечаний или возражений относительно включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов в процессе согласования проектов генеральных планов и публичных слушаний не поступало. В связи с чем администрация муниципального образования Крымский район полагает, что исключение указанных земельных участков из границ населенных пунктов нарушит баланс частных и публичных интересов, приведет к нарушению прав и законных интересов правообладателей указанных земельных участков (т. 1, л.д. 218-219).

В судебном заседании установлено, что рассмотрение представления Крымского межрайонного прокурора администрацией муниципального образования Крымский районной в отсутствие представителя Крымской межрайонной прокуратуры.

Суду также не представлено доказательств надлежащего уведомления Крымского межрайонного прокурора о месте рассмотрения, а также дате и времени его рассмотрения, что является нарушением требований Крымского межрайонного прокурора, изложенного в п. 1 Представления.

Рассмотрение органом местного самоуправления Представления Крымского межрайонного прокурора в отсутствие его представителя не носило объективного характера, прокурор был лишен право участвовать в рассмотрении представления, высказывании своей позиции, заслушивании позиции должностных лиц, к полномочиям которых относится принятие соответствующих решения.

Таким образом, требования Крымского межрайонного прокурора о признания бездействия органа местного самоуправления в этой части подлежат удовлетворению.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд с учетом уточнения административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений федерального законодательства, а также их причин и условий, им способствующих, по предоставлению Крымской межрайонной прокуратуры от 01.07.2024 № № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства и обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять меры к устранению допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства путем исключения из границ Крымского городского поселения Крымского района земельных участков, образованных путем раздела из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, изменения категории земель и видов разрешенного использования указанных новообразованных земельных участков на «земли сельскохозяйственного назначения» и «сельскохозяйственного использование».

Суд не может согласиться с данными требованиями по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен исключительно к компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Таким образом, в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений; принятие решений о комплексном развитии территорий.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Заявленные требования Крымского межрайонного прокурора в части возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения путем исключения из границ Крымского городского поселения Крымского района земельных участков, образованных путем раздела из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, изменения категории земель и видов разрешенного использования указанных новообразованных земельных участков на «земли сельскохозяйственного назначения» и «сельскохозяйственного использование», являются фактическим изменением границ Крымского городского поселения, путем внесения изменений в территориальное планирование и генеральный план Крымского городского поселения, которые в силу закона являются нормативными правовыми актами, оспаривание которых в силу п.2 ч.1 ст. 20 КАС РФ подсудны краевому суду в качестве суда первой инстанции.

Кроме того, суд, своим решением не может подменять решения органов местного самоуправления, в связи с чем в этой части заявленных административных исковых требований Крымскому межрайонному прокурору следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 179-184 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействии и понуждении исполнить обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район при ответе на представление Крымской межрайонной прокуратуры от 01.07.2024г. № об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в части не уведомления Крымского межрайонного прокурора о дате и времени рассмотрения протеста и рассмотрения настоящего представления в отсутствие представителя Крымской межрайонной прокуратуры.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район принять соответствующие меры к устранению допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства путем повторного рассмотрения вопроса об исключении из границ Крымского городского поселения Крымского района, земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами № с участием представителя Крымской межрайонной прокуратуры.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

.

.

.

Судья: И.Ю. Ломакина

.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.06.2025 года.