УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самохиной Т.А., при секретаре Новойдарской Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Глубокинского городского поселения об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Глубокинского городского поселения об оспаривании решения, просит признать незаконным отказ № и № административного ответчика в предоставлении ему земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами №, №, обязать административного ответчика заключить с ним договоры аренды указанных земельных участков без проведения торгов сроком на 5 лет, указав в обоснование своих требований, что 05.05.2023 им в адрес административного ответчика было направлено два заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в аренду без проведения торгов с целью сельскохозяйственного производства. Основанием подачи указанных заявлений является п.12, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 05.06.2023 административным ответчиком ему было отказано в предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с тем, что административным ответчиком подготовлен муниципальный контракт на раздел данных участков и в ближайшее время кадастровым инженером будут проведены кадастровые работы. Считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его права и интересы.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие сторон.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.47), направил в суд возражения, в которых указал, что иск не признёт по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным, площадью 1466767 кв.м, местоположение: <адрес>. При формировании данного земельного участка были нарушены требования п.6 ст.11.9 ЗК РФ, где указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Предоставление такого земельного участка или его части в аренду ведёт к ничтожности сделки. На дату обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении части земельного участка с учётными номерами №, № данные нарушения устранены не были, в том числе и в виде отсутствия координат поворотных точек границ испрашиваемой части. ФИО1 оспариваемыми ответами был уведомлён о том, что в настоящее время проводятся работы по разделению земельного участка путём выделения участков, имеющих учётные номера, с последующим присвоением им кадастровых номеров, установлению координат поворотных точек границ, что должно привести к устранению допущенных ранее требований земельного законодательства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п.3 ст.6 ЗК РФ).

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (п.1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п.2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п.3).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п.5).

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (п.7).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

В п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ, регулирующей вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сформулировано универсальное правило, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 16:15:0600901:2966 площадью 1466767 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Администрации Глубокинского городского поселения. Граница земельного участка состоит из 9 контуров. Объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют (л.д.11-44).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № являются частями многоконтурного земельного участка с кадастровым номером №.

ФИО1, согласно выписки из ЕГРИП, имеет статус индивидуального предпринимателя, за ним зарегистрировано КФХ.

05.05.2023 ФИО1 подал заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в аренду без проведения торгов с целью сельскохозяйственного производства в Администрацию Глубокинского городского поселения, сославшись на п.12, п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д.7,8).

05.06.2023 Администрацией Глубокинского городского поселения ему было отказано в предоставлении указанных земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с тем, что административным ответчиком подготовлен муниципальный контракт на раздел данных участков и в ближайшее время кадастровым инженером будут проведены кадастровые работы (л.д.9,10).

Под многоконтурными земельными участками понимается земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров (земельных участков), отделенных друг от друга другими земельными участками или землями. В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», утратившим силу с 17.05.2008, при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование «единое землепользование», а входящим в его состав земельным контурам – «обособленные» или «условные» земельные участки.

Письмом Минэкономразвития России от 16.01.2009 №266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках» фактически институализирован оборот многоконтурных земельных участков, не имеющих легального определения в действующем законодательстве.

Согласно п. 1 названного письма государственный кадастровый учет контуров может осуществляться с присвоением отдельного кадастрового номера как в отношении всего многоконтурного земельного участка, так и в отношении отдельных контуров. При этом отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в отношении контура многоконтурного земельного участка, имеющего самостоятельный кадастровый номер (самостоятельный кадастровый учет), законодательство РФ не исключает заключение договора аренды, поэтому в части возражений представителя административного ответчика ФИО2, о невозможности заключить договор аренды в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки являются частью многоконтурного земельного участка, согласиться нельзя.

Не может суд согласиться с утверждением представителя административного ответчика о том, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № не имеют координат поворотных точек границ, так как данные утверждения противоречат сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН на указанные земельные участки.

Согласно публичной кадастровой карте на испрашиваемых земельных участках не усматривается наличия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков. Напротив названные земельные участки имеют четкие границы и прямоугольную форму.

По мнению суда, проведение кадастровых работ, согласно муниципальному контракту от 20.06.2023 по изготовлению межевого плана по разделу земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в изменённых границах, как указано в контракте, не может повлиять на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами №, № в аренду истцу.

Сведения о том, что имеются претенденты, подавшие заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков, материалы дела не содержат.

Следует признать, что по указанным выше основаниям отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами №, № нельзя признать законным, поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Глубокинского городского поселения № и № от 05.06.2023 в предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду без проведения торгов с кадастровыми номерами №, №.

Возложить на Администрацию Глубокинского городского поселения обязанность заключить с ФИО1 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № без проведения торгов сроком до 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина