Судья Лубянкина Ю.С. Дело № 33а-3481/2023

№ 2а-498/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Стёпина А.Б.

судей областного суда Ковалевой А.П., Хаировой Д.Р.

при помощнике судьи Тутариновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционному представлению административного ответчика Ахтубинской городской прокуратуры на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 2 мая 2023 года по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» к Ахтубинской городской прокуратуре, Астраханской областной прокуратуре о признании предостережения незаконным,

установила:

администрация муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании предостережения незаконным, указав, что 29 ноября 2022 года в адрес администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» поступило предостережение о недопустимости нарушений законодательства, вынесенное 28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурора. Администрация муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» считает указанное предостережение незаконным, поскольку предостережение содержит ссылки на часть 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статью 294, пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации; Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». При этом предостережение не содержит сведений о нарушении положений нормативно-правовых актов, а также не содержит достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях должностным лицом администрации, а именно главой администрации. Фактов бездействия должностных лиц администрации, а равно невыполнение или ненадлежащим образом выполнение возложенных на них обязанностей, из предостережения не следует. Просили признать незаконным и отменить предостережение о недопустимости нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, государственной муниципальной собственности в отношении главы муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, вынесенное 28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурорам Астраханской области.

В судебном заседании представитель административного истца главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Ахтубинской городской прокуратуры, прокуратуры Астраханской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Административный истец глава администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» участие в судебном разбирательстве не принимали.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 2 мая 2023 года административные исковые требования администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» удовлетворены, признано незаконным предостережение о недопустимости нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях государственной муниципальной собственности в отношении главы муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, вынесенное 28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурорам Астраханской области Сардаровым Ф.А.

В апелляционном представлении административным ответчиком Ахтубинской городской прокуратурой ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку собственник имущества должника в целях предупреждения банкротства подведомственного предприятия не принял меры по восстановлению его платежеспобосности. Принятые меры носят формальный характер, что ведет к возникновению неблагоприятных социально-экономических последствий для коммунального хозяйства и нарушению трудовых прав работников. Судом не учтено, что в рамках проверки получены объяснения главы администрации.

На заседание судебной коллегии административный истец глава администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1, представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения представителя административных ответчиков Ахтубинской городской прокуратуры, Астраханской областной прокуратуры по доверенности ФИО3, поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя административного истца главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 по доверенности ФИО2, возражавшей против удовлетворения представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Как определено в статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в силу статьи 22 этого же Закона к полномочиям прокурора относится внесение представлений об устранении нарушений закона.

В Указании Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения, которое может применяться только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (абзац второй пункта 1.1); предостережение объявлять во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность (пункт 1.2); для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (пункт 2).

Как видно из материалов дела, 28 ноября 2022 года Ахтубинской городской прокуратурой в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, из которого следует, что в целях реализации публичной обязанности по водоснабжению населения на территории поселка 26 апреля 2011 года муниципальным образованием «Поселок Верхний Баскунчак» создано МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак». Объекты водоснабжения переданы предприятию согласно договора № 79 о передаче объектов коммунально-бытового значения (объектов водоотведения) от 3 июня 2013 года, № 148 о передаче имущества (сооружения) от 1 ноября 2013 года, № 130 о передаче объектов тепло-водоснабжения от 5 сентября 2013 года. Бездействие ответственных должностных лиц администрации, при решении вопросов местного значения, курирующих деятельность МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак» привело к наличию задолженности перед МУП ЖКХ «Универсал» свыше 80млн. рублей, повлекшее нарушение трудовых прав работников МУП ЖКХ «Универсал», а также к наличию многомиллионной задолженности перед ресурсоснабжающими организациями. В результате ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления полномочий по распоряжению, контролю за муниципальной собственностью, под угрозу ставятся жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории сельского поселения, а также нарушаются трудовые права работников МУП ЖКХ «Универсал».

Созданное в 2011 году МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории поселения, осуществляющей деятельность по обеспечению всех потребителей услугами по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Имеющиеся задолженности МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» перед кредиторами МУП ЖКХ «Универсал» и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» взыскивается в судебном порядке. Взыскивание задолженности осуществляется со счетов предприятия в постоянном режиме по мере поступления доходов от хозяйственной деятельности предприятия.

28 ноября 2022 года заместителем Ахтубинского городского прокурора в адрес главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» ФИО4 внесено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, государственной муниципальной собственности.

Удовлетворяя административные исковые требования главы администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак», районный суд исходил из того, что оспариваемое предостережение объявлено с нарушением норм права, поскольку предостережение должно быть объявлено на основании результатов проведенной проверки, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Нормами части 2 статьи 26 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрено, что контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В связи с этим, статьей 20 данного Закона собственнику предоставлены полномочия в отношении указанного предприятия, в частности: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций; определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия; формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчеты унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что руководитель унитарного предприятия обязан отчитываться о деятельности предприятия в порядке и сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 февраля 2021 года по делу № А06-8786/2020 с МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» в пользу МУП ЖКХ «Универсал» взыскан основной долг по договорам № 32/2016 от 9 января 2019 года и № 24/2020 от 20 января 2020 года за период с 1 февраля 2019 года по 30 июня 2020 года в размере 20218106,5 рублей, неустойка за период с 11 марта 2019 года по 24 августа 2020 года в размере 1719156,29 рублей, с последующим начислением пени на сумму долга из расчета 1/130 действующий на день уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ Российской Федерации за каждый день просрочки от неоплаченной в срок суммы, за период с 25 августа 2020 года до момента фактического исполнения денежных обязательства.

Общая сумма задолженности МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» перед МУП ЖКХ «Универсал» по договорам водоснабжения за период с 31 июля 2018 года - 30 сентября 2022 года по состоянию на 22 ноября 2022 года составляет 80392061,24 рублей.

По состоянию на 23 ноября 2022 года остаток долга по сводному исполнительному производству №-СД составляет 43321174,99 рублей, а также сумма исполнительного сбора 3639898,55 рублей, в указанную сумму входит задолженность по платежам за газ, тепло, электроэнергию перед ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», а также задолженность по договорам поставки холодного водоснабжения МУП ЖКХ «Универсал». Также в городскую прокуратуру еженедельно поступали сведения о наличии кредиторской задолженности МУП ЖКХ «Поселок Верхний Баскунчак».

С целью анализа причин и условий образования многомиллионной кредиторской задолженности городской прокуратурой организована проверка законодательства о муниципальных унитарных предприятиях, в рамках которой направлено требование о предоставлении документов и информации от 25 ноября 2022 года.

По результатам проверки в прокуратуру поступила информация согласно которой мер по наделению предприятия другими средствами, за счет которых должник осуществлял бы в полном объеме свою деятельность, предусмотренную уставом, либо мог исполнить обязательства перед кредиторами, ответчиком не принято, как и не предоставлены доказательства о том, что учредителем принимались меры по восстановлению платежеспособности должника, предусмотренные законодательством, в том числе, путем предоставления муниципальных гарантий и субсидий, а также финансирования должника.

Несмотря на высокую кредиторскую задолженность подконтрольного предприятия и наличие признаков неплатежеспособности, администрация не приняла исчерпывающие меры по восстановлению платежеспособности должника путем выделения денежных средств на покрытие убытков и погашение задолженности должника, в том числе предоставление муниципальных гарантий и субсидий из бюджета; аудиторская проверка администрацией не организована и ранее не проводилась, что подтверждается из поступившей информации от 28 ноября 2022 года № 6/2301 на требование городской прокуратуры от 25 ноября 2022 года № 72-2-22.

Между тем, осуществляя свою деятельность, в частности, принимая решения в отношении предприятия, собственник имущества должен действовать в интересах самого предприятия и его кредиторов, проявляя высшую степень заботливости и осмотрительности, обязан принимать все меры для надлежащего формирования активов организации и ведения хозяйственной деятельности предприятия, не допускать ухудшения ее финансового состояния.

Собственник имущества должника в виду сложившихся обстоятельств и в целях предупреждения банкротства предприятия обязан был принять меры по восстановлению его платежеспособности, предусмотренные статьями 30, 31 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», но фактически такие меры не приняты.

Администрацией муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» не приняты меры, направленные на финансовое оздоровление подведомственного предприятия, не рассмотрен и инициирован вопрос о введении процедуры банкротства, что создает предпосылки для нарушения жилищно-коммунальных прав граждан, проживающих на территории поселения, законодательства о муниципальных унитарных предприятиях. Наличие высокой кредиторской задолженности приводит к нарушению трудовых прав работников МУП ЖКХ «Универсал» ввиду того, что МУП ЖКХ муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» является основным должником МУП ЖКХ «Универсал» (задолженность более 80млн. рублей).

Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Выводы суда о несоблюдении порядка объявления предостережения являются несостоятельными, поскольку не соответствуют материалам дела.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» к Ахтубинской городской прокуратуре, Астраханской областной прокуратуре о признании предостережения незаконным.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 2 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление администрации муниципального образования «Поселок Верхний Баскунчак» к Ахтубинской городской прокуратуре, Астраханской областной прокуратуре о признании предостережения незаконным - оставить без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.

Председательствующий: подпись Степин А.Б.

Судьи областного суда: подпись Ковалева А.П.

подпись Хаирова Д.Р.