Дело № 2а-620/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 12 мая 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Подуловой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка № <№> от <дата>, возложении обязанности.

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения № <№> от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, ссылаясь на незаконность указанного отказа, нарушение его прав и положений земельного законодательства вынесенным отказом.

Определением суда от 10.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Череповецкого муниципального района, администрация Ирдоматского сельского поселения, ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района, заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица – администрации Ирдоматского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> и жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Судом установлено, что ФИО1 в <дата> года обращался в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного в деревне <данные изъяты>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка приведет к изломанности границ, нерациональному использованию территории, а также испрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>.

Решением Череповецкого районного суда от <дата>, вступившим в законную силу, указанный отказ был признан незаконным и на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области выложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> при повторном рассмотрении заявления ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 1, 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образование земельного участка осуществляется за счет земель общего пользования (накатанная дорога), перекрывая доступ к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>; внесены изменения в Правила землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения, утвержденные постановлением Правительства Вологодской области от 09.09.2019 № 813 (с внесенными изменениями, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 101.01.2024 № 1195) в части определения максимального участка для ведения огородничества 300 кв.м., испрашиваемый участок не соответствует максимальному размеру.

Указывая на несогласие с принятым решением, и полагая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском в предусмотренный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Судом установлено, что образуемый земельный участок с южной стороны примыкает к земельным участкам с кадастровыми номерами <№> и <№>.

В рамках рассмотрения административного дела № <№> судом было установлено, что ФИО1, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, длительное время осуществляет доступ к данному участку через испрашиваемый земельный участок.

Также судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, доступ к которому осуществлялся через существующую дорогу, которая примыкает к участку с северной стороны. На дату вынесения оспариваемого решения был обеспечен доступом с земель общего пользования с северной стороны.

Каких-либо доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования, суду не представлено. Напротив, из имеющихся в деле судебных актов следует, что испрашиваемым участком пользуется именно ФИО1 для доступа к принадлежащему ему земельному участку.

Также суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <дата> года максимальные размеры участков для огородничества не были определены. При этом отказ в предварительном согласовании был признан судом незаконным.

Кроме того, в отзыве представитель ответчика указал, что формирование испрашиваемого земельного участка не отвечает принципу рационального использования. При этом, указанное основание не было указано в оспариваемом отказе.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил суду объективных доказательств законности оспариваемого отказа.

С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, и в целях устранения нарушения прав истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца для принятия обоснованного решения, соответствующего статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований для возложения обязанности на административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду суд не находит, поскольку признание незаконным оспариваемого отказа не может служить основанием для обязания ответчика принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей на основании ст.111 КАС РФ подлежат взысканию с Комитета имущественные отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области № <№> от <дата> в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1382 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 19.05.2025.