Решение в окончательной форме
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2а-576/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Некрасовское Ярославской области «31» августа 2023 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.
с участием ФИО 1., при секретаре Воробьевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО 1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО 2», ФИО 3 об обязанности произвести капитальный ремонт системы отопления здания <данные изъяты>, включая устройство теплового узла, произвести работы по утеплению наружных стен здания <данные изъяты>,
установил:
ФИО 1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в защиту интересах неопределенного круга лиц к ФИО 2», администрации ФИО 3 об обязанности произвести капитальный ремонт системы отопления здания <данные изъяты>, включая устройство теплового узла, произвести работы по утеплению наружных стен здания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, указывая, что ФИО 2 проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Проверкой установлено, что температура в групповой (игровой) комнате группы № не соответствует нормативной (ДД.ММ.ГГГГ составила 18 С, ДД.ММ.ГГГГ составила 20, 4 С), в туалетной комнате термометр отсутствует, контроль температуры воздуха в данном помещении не осуществляется. Выявлены дефекты теплозащиты здания, в том числе, нарушения в швах и стыках конструкции, которые до настоящего времени не устранены. Несоблюдение требований температурного режима зафиксированы специалистами. Несоблюдение данных требований вызвали необходимость проведения карантинных мероприятий в группе. В ходе дополнительных проверочных мероприятий установлено, что в вышеуказанной образовательной организации неудовлетворительное состояние отопительной системы, отсутствует тепловая изоляция трубопровода, отсутствует антикоррозионное покрытие трубопровода, а также в ходе испытаний системы отопления выявлены многочисленные утечки трубопроводов в детском саду, в том числе в подвальном помещении под пищеблоком и в помещении группы №. Выдано предписание о проведении ремонта внутренней системы отопления, проектно-сметная документация по ремонту не выполнена, сроки выполнения работ ФИО 3 неоднократно отодвигались. Здание, расположенное по <адрес>, находится в собственности ФИО 3 и передано ФИО 2 на праве оперативного управления. Учредителем образовательной организации является ФИО 2. Отношения по содержанию имущества не связаны с обязательством образовательного учреждения, а основаны на вещных правах, обусловлены полномочиями местного самоуправления. Определить перечень лиц, права которых нарушены, в том, числе несовершеннолетних, не представляется возможным, поскольку, круг лиц, посещающих образовательное учреждение не стабилен, постоянно изменяется, в связи с чем меняется их число и состав.
Административный ответчик – ФИО 3, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором указано, что ФИО 3 было создано ФИО 2», за ним на праве оперативного управления было закреплено имущество, в том числе, здание детского сада. Расходование бюджетных средств со стороны ФИО 3 может осуществляться исключительно на объекты, находящиеся в казне <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 1.1 Положения о муниципальном имуществе, составляющем муниципальную казну <адрес>, утверждённого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальную казну составляют средства местного бюджета, а также иное имущество, находящееся в муниципальной собственности и не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. В силу пункта 1.3 указанного Положения финансирование мероприятий по содержанию, учёту, эксплуатации, ремонту и охране входящего в состав муниципальной казны имущества осуществляется, по общему правилу, за счёт средств местного бюджета. Согласно пунктам 2.1, 2.6 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью <адрес>, утвержденного решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальные унитарные предприятия (далее - Предприятия), муниципальные учреждения (далее - Учреждения) владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления в пределах, установленных федеральным законодательством, Положением и иными муниципальными правовыми актами. Расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за предприятием, учреждением на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, несут предприятия и учреждения за счет собственных средств. Полагает, предъявление требований к ФИО 2 необоснованными.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.
В ходе судебного заседания ФИО 1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что ФИО 1 была проведена проверка по обращению родителей учащихся ФИО 2 В ходе проверки было установлено, что температура в групповой (игровой) комнате группы № не соответствует нормативной. Несоблюдение требований температурного режима зафиксировано специалистами, о чем ФИО 2 ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости обязательных требований, предусмотренных п. 98 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Установлено, что ФИО 3 не принято мер к модернизации системы отопления в здании ФИО 2», состояние трубопроводов в подвальном помещении неудовлетворительное, система отопления имеет многочисленные протечки, отсутствие антикоррозийного покрытия, отсутствие теплоизоляции. Был исследован энергетический паспорт данного образовательного учреждения, согласно которому на учреждение была возложена обязанность сделать ряд мероприятий по сохранению энергетической эффективности, в том числе замена оконных блоков и утепление наружных стен. Данные мероприятия были произведены частично, произведена полная замена оконных блоков, но утепление стен не произведено. Были установлены протечки энергоносителей, а также невозможность врезки в теплые полы, поскольку трубы вмонтированы в бетонные перекрытия, был определен перечень работ, которые необходимо провести: по устранению протечки, врезку трубопровода в теплые полы с установкой запорной арматуры, реконструкцию трубопровода системы отопления с устройством изоляции, замена запорной арматуры на запорно-регулирующую, многочисленные протечки в подвальном помещении ведут к разрушению отмостки, образованию трещин, изломов и провалов по всему периметру здания, приводит к разрушению межпанельных швов здания, проведение данных мероприятий, это проведение капитального ремонта здания. Проектно-сметная документация по ремонту системы отопления не выполнена. Сроки выполнения указанных работ ФИО 3 неоднократно отодвигались. Сначала было указано о том, что сроки по составлению сметной документации, установлении тех затрат, которые необходимо провести они отодвигали на момент окончания отопительного сезона, затем указали, что это будет произведено в летний период, но работы так и не проведены, устранены только самые крупные нарушения, течь при вводе в здание.
В судебном заседании заведующая ФИО 2. административные исковые требования признала, пояснила, что она является руководителем ФИО 2 с ДД.ММ.ГГГГ, до этого работала <данные изъяты> лет в данном учреждении воспитателем. ФИО 2 введен в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ, капитального ремонта системы отопления не было ни разу. По всему периметру здания, в одной группе наиболее холодно, поскольку там более сильные повреждения в швах, утепление требуется по всему периметру здания. Температура понижается во всех группах ФИО 2, утром включают обогреватели, выключаем, когда дети приходят в детский сад, чтобы не было перенапряжения. Только в спальных помещениях включаем в дневное время. Из-за холода в помещениях дети часто болеют. На постелях раскрываются одеяла, но кровати не совсем прогреваются, когда она работала воспитателем, наливала горячую воду в бутылки и клала в кровати. После проведения гидравлических испытаний теплосистемы не все нарушения устранены. Заменили два крана в подвале, вода по стенам подвала в настоящее время сочится, устранили только в № группе, намокание грунта в подвале происходит с того момента, как она работает воспитателем. При промывке труб в ДД.ММ.ГГГГ затопило архив, поменяли локально часть трубы, группы не закрывали. Летом произошло затопление во время закрытия ФИО 2, детей в детском саду не было. Финансирование детского сада осуществляет ФИО 3 по заявкам, если есть экономия по ЖКХ, то деньги тратятся на ремонт, но экономия незначительная, при закрытии ФИО 2 на две недели, сэкономили по электричеству, по оплате ЖКХ и на покупку продуктов. Получилась экономия 500 000 рублей, которая потрачена на ремонт пищеблока. Администрация м денежные средства не выделяет, заявки делались неоднократно, в том числе на проектно-сметную документацию.
Свидетель ФИО5 показала, что в её обязанности входит подготовить контракты для промывки и прессовки системы отопления и если имеются утечки оперативно вызвать службы для устранения. При помывке системы отопления были протечки под пищеблоком, под группой № в подвале, в восьмой группе, в ДД.ММ.ГГГГ при промывке системы затопило архив, течет подвал под пищеблоком, также № группа, кабинет логопеда. Температура в помещениях зимой в каких-то группах огревается до 20 ° С при помощи обогревателей, но в спальнях выдувает. Выше 20 °С в группах не бывает. Тепло уходит по швам, дуло в окна, но они их заменили на пластиковые, особенно в пятой и в тринадцатой, швы с трещинами, из них дует, стены холодные, сырые. В подвале песок, так как когда идет дождь в подвал стекает песок. В подвале предусмотрено бомбоубежище, но весь кафель завален песком. Трубы ржавые, привязанные проволокой, имеются протечки и постоянно где-то течет, сейчас, когда отопление отключено, не течет, но подтекает канализация в некоторых местах. В восьмой группе устранили протечки, поскольку заменили часть трубы, и в пищеблоке, в подвале не устранили.
Выслушав доводы ФИО 1, административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.
Согласно ч.4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.031999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно профилактические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу требований ч. 5, ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание' зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно п. 2.7.1 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здания оборудуются системами отопления и вентиляции в соответствии с требованиями, предъявляемыми к отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха в общественных зданиях и сооружениях согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений.
В судебном заседании установлено, что ФИО 1 проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в ходе которой установлено несоблюдение требований температурного режима в ФИО 2», что зафиксировано специалистами.
Несоблюдение требований температурного режима вызвали необходимость проведения карантинных мероприятий в данной группе по ОРВИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 выносилось представление ФИО 3 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении образовательной деятельности, которое было рассмотрено и признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, принято решение о модернизации системы отопления в здании ФИО 2, однако мер никаких не принято.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ состояние трубопроводов в подвальном помещении неудовлетворительное. По результатам проведенного обследования комиссия пришла к выводу о необходимости проведения ряда мероприятий по ремонту трубопровода и оборудования внутренней системы отопления задания ФИО 2.
ФИО 6» ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание Ф ИО 2», согласно которому в здании ФИО 2 необходимо провести работы по ремонту внутренней системы отопления, провести проверку счетчиков тепла.
Проектно-сметная документация по ремонту системы отопления не выполнена. Сроки выполнения указанных работ ФИО 3 неоднократно отодвигались.
Согласно ответу ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ на представление ФИО 1 было принято решение о модернизации системы отопления здания, замена батарей на новые, система отопления не менялась с ДД.ММ.ГГГГ. Не дан ответ по устранению дефектов теплозащиты здания.
В ответ на ненадлежащее рассмотрение представления ФИО 1, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3 указала, что будет проведено обследование и обмер здания с последующим составлением смет на утепление фасада детского ФИО 2
На запрос ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответила, что проектно-сметная документация по ремонту системы отопления находится в разработке, сметы на утепление прилагаются и будут переданы для проверки в госэкспертизу, контракты будут заключены при наличии в бюджете средств.
ДД.ММ.ГГГГ руководство ФИО 2 обращалось в ФИО 3 с ходатайством о выделении денежных средств для подготовки проектно-сметной документации на замену системы отопления, которая н выдержит гидравлические испытания, что угрожает жизни и здоровью воспитанников.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3 на запрос ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что работы по составлению смет с целью установления объема финансирования для проведения ремонта системы отопления и фасада будут проведены после проведения промывки и опрессовки системы отопления.
В Правительство <адрес> и его структурные подразделения информация о необходимости выделения денежных средств на проведение соответствующих ремонтных работ в ФИО 2» не направлялась.
По регионально программе финансирования, утвержденной Указом Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О губернаторском проекте «Решаем вместе!» была приобретена и установлена на спортивной площадке ФИО 2» трибуна с навесом на 40 посадочных мест.
Согласно информации, представленной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что управление приняло участие совместно с ФИО 1 в проверке ФИО 2» по вопросу соблюдения законодательства о теплоснабжении и энергоснабжении в связи с поступающими обращениями родителей воспитанников данного учреждения. Установлено, что система отопления функционирует с момента ввода ФИО 1 в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ без надлежащего обслуживания. В подвальном помещении отсутствует тепловая изоляция, на тепловых сетях в подвальном помещении и на тепловом пункте отсутствует антикоррозийное покрытие, что ускоряет процесс коррозии металла. Не обеспечен контроль за металлом тепловых сетей в целях определения дополнительного срока службы. В ходе проведения гидравлических испытаний ДД.ММ.ГГГГ система отопления не выдержала гидравлические испытания. Все утечки влияют на конструкцию здания, происходит разрушение отмостки (трещины, изломы, проваливание под землю) по всему периметру здания. Выкрашивание и разрушение межпанельных швов здания. Учитывая, что часть трубопровода проведена в составе железобетонных перекрытий, не представляется возможным устранить все имеющиеся недостатки текущим ремонтом. Учитывая значительный износ системы отопления, необходимо проведение ее капитального ремонта, включая устройство теплового узла.
Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности ФИО 3 и передано ФИО 2» на праве оперативного управления, что закреплено в п.1.11 Устава образовательного учреждения.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района (п. 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1).
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 сода № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового - обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
ФИО 2» является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является ФИО 3 полномочия собственника осуществляет в установленном законом порядке; функции и полномочия учредителя учреждения от имени <данные изъяты> осуществляет ФИО 3; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета <данные изъяты> (п.п. 1.3., 1.8., 1.9 Устава).
ФИО 3 свои обязательства надлежащим образом не исполняет, несмотря на неоднократные заявки образовательного учреждения и представления ФИО 1
Ходатайство ФИО 1 об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает подлежащим удовлетворению.
Суд полагает обоснованными доводы ФИО 1, что данный детский сад является социально-значимым объектом в <адрес>, в поселке имеется два <данные изъяты>. ФИО 2» является самым крупным детским садом в районе и его посещает достаточно большое количество несовершеннолетних, которые из-за несоблюдения теплового режима пребывают в некомфортной обстановке и подвергаются опасности заболевания ОРВИ. В случае аварии системы отопления в период отопительного сезона будет решаться вопрос о расформировании и направлении детей в другие дошкольные учреждения, которые находятся за границами <адрес>, что является ущемлением прав несовершеннолетних, их родителей и иных лиц.
Собранные по делу доказательства о техническом состоянии системы отопления и здания ФИО 2 свидетельствуют о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные административные исковые требования подлежат немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО 1 в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
ФИО 2», ФИО 3 произвести капитальный ремонт системы отопления здания <данные изъяты>, включая устройство теплового узла, произвести работы по утеплению наружных стен здания <данные изъяты> по <адрес>.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Е. Захарикова