УИД 52RS0056-01-2023-000046-73
Административное дело № 2а-70/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Спасское 24 апреля 2023 года
Нижегородская область
Спасский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Е. Фигина, с участием прокурора Спасского района Гурьянова А.В., при секретаре судебного заседания Жарковой Н.М., рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к МБДОУ Новоусадский детский сад "Светлячок" об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Спасский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением. Согласно которому просил обязать ответчика установить в здании учреждения МБДОУ Новоусадский детский сад "Светлячок" расположенной по адресу: <адрес> «А», систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование своего заявления указывали, что прокуратурой района проведена проверка МБДОУ Новоусадский детский сад "Светлячок" в части соответствия требованиям антитеррористической защищённости образовательного учреждения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 вышеуказанный объект, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, невозможность своевременного предупреждения и устранения последствий совершения террористического акта, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.
В соответствии с Определением Спасского районного суда от 12.04.2023г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по иску прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад № «Радуга» об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией по правилам административного судопроизводства.
Участвующий в судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске и просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился извещен. Ранее в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился извещены.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009г.), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам "г" пункта 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпунктам "д" пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При этом ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).
Судом установлено и не отрицается сторонами, что МБДОУ Новоусадский детский сад "Светлячок"", на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес> «А» (л.д.51), которому в соответствии с пунктом 13 Требований присвоена четвертая категория опасности.
Так же судом установлено и не отрицается сторонами, что в здании детского сада оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует (л.д.8-12).
Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ).
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов в которых осуществляется уставная деятельность муниципальных образовательных учреждений является исключительной обязанностью данных образовательных учреждений.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по противодействию терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции.
Поскольку осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что я не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что требования прокурора Спасского района находят своё обоснование.
В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае основания заявленных прокурором требований связаны с обязанностью образовательного учреждения в силу требований закона и исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Судом не установлено и материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный истцом срок.
С учетом обстоятельств дела, данный срок реального исполнения требований должен быть установлен до ДД.ММ.ГГГГ. (начало учебного года). Данный срок является разумным, необходимым и позволяющим совершить ответчикам вышеназванные действия, являющиеся предметом иска.
На основании изложенного, руководствуясь Федеральными законами от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ, от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "О противодействии терроризму", ст.ст. 175-180, 186 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора Спасского района в защиту неопределённого круга лиц к МБДОУ Новоусадский детский сад "Светлячок" об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Новоусадский детский сад "Светлячок" (ИНН <***>) установить в здании учреждения находящегося по адресу: <адрес> «А», систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до 01.09.2023г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Спасский районный суд Нижегородской области.
Судья А.Е.Фигин