Решение по делу № 3А-126/2023 от 30.05.2023

24OS0000-01-2022-000807-12

Дело № 3А-126/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Жуля А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А.,

представителя ООО «Красноярская Сетевая Компания»- ФИО1,

представителя Министерства тарифной политики Красноярского края- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-126/2023 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» о признании не действующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 893-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 893-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)» (далее – Приказ от 16 ноября 2022 года № 893-в) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (далее – ООО «КСК») на территории Шуваевского сельсовета установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «КСК» на долгосрочный период регулирования 2023-2025 годы для формирования тарифов на питьевую воду с использованием метода индексации (Приложение № 1 к данному приказу) и тарифы на питьевую воду (Приложение № 2 к данному приказу).

Согласно пункту 3 Приказа от 16 ноября 2022 года № 893-в установленные данным Приказом тарифы действуют с 01.12.2022 года по 31.12.2025 года.

Приказ от 16 ноября 2022 года № 893-в опубликован 22.11.2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также 18.11.2022 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край», № 86/1. В соответствии с пунктом 6 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.

ООО «КСК» обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 16 ноября 2022 года № 893-в, возложении обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт, ссылаясь на его противоречие Федеральному закону от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года № 1746-э.

Требования (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что:

- Министерством неправильно произведен расчет потерь при транспортировке воды для передачи абонентам;

- при расчете тарифов на питьевую воду на 2023 год Министерством необоснованно определен объем отпускаемой ООО «КСК» воды абонентам и другим регулируемым организациям в размере 1 661,47 тыс.куб.м., вместо 749,17 тыс.куб.м.;

- при определении необходимой валовой выручки органом регулирования были необоснованно исключены либо снижены расходы по следующим статьям затрат: производственные расходы (расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала); общехозяйственные расходы (расходы на оплату труда общехозяйственного (вспомогательного) персонала, расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала; расходы на спецодежду; расходы на проведение медосмотра; расходы на проведение химчистки); прочие производственные расходы (расходы на амортизацию автотранспорта; контроль качества воды и сточных вод; аварийно-диспетчерское обслуживание; другие прочие производственные расходы); ремонтные расходы (расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем); расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы; административные расходы (расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала, в том числе налоги и сборы; арендная плата; лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем; служебные командировки; обучение персонала; прочие административные расходы); расходы на амортизационные отчисления основных средств; расходы, связанные с уплатой налогов и сборов (налог на прибыль, налог на имущество организаций).

В результате чего были установлены тарифы в экономически необоснованном размере, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство), просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулирования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере Утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Судом установлено, что постановлением администрации Шуваевского сельсовета Емельяновскго района Красноярского края от 4 февраля 2021 года № 45 ООО «КСК» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Шуваевского сельсовета Емельяновскго района Красноярского края.

Основанием для принятия Приказа от 16 ноября 2022 года № 893-в явилось заявление (предложение) ООО «КСК» от 29 апреля 2022 года об установлении тарифов на питьевую воду на 2023 год методом индексации, в соответствии с главой 9 Основ ценообразования.

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении, которое должно содержать, в частности, анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям (группам расходов) и обоснованности расчета объема отпуска товаров, работ, услуг; обоснование причин и ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования тарифов принимает решение об исключении из расчета тарифов экономически не обоснованных расходов, учтенных регулируемой организацией в предложении об установлении тарифов.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) № 25-22 на 2023-2025 годы (далее – Экспертное заключение).

Решением правления Министерства в режиме ВКС от 16 ноября 2022 года № 108, принята к расчету НВВ ООО «КСК» для потребителей Шуваевского сельсовета на 2023 год в размере 61 753,86 тыс.руб., на 2024 год- 63 521,38 тыс.руб., на 2025 год- 66 759,71 тыс.руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о водоснабжении расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки (далее - также НВВ), которая может быть рассчитана одним из методов, предусмотренных названной статьей, в том числе методом индексации.

Согласно пункту 29 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, водоотведение, транспортировку холодной (горячей) воды, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с методическими указаниями исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Пунктом 4 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее Методические указания), расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к настоящим Методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод).

Объем отпуска воды, определяемый в целях установления тарифов для регулируемых организаций, ранее не осуществлявших регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, определяется исходя из фактических объемов и динамики отпуска воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения и (или) горячего водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения. При создании новых объектов централизованных систем водоснабжения объем отпуска (транспортировки) воды определяется расчетным способом с учетом технических параметров таких объектов (пункт 6).

В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Объем потерь воды при транспортировке определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования (пункт 7 Методических указаний N 1746-э).

При расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется с учетом нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке. Уровень потерь воды, применяемый при определении расходов на возмещение потерь воды, определяется в соответствии с показателями надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 27 Основ ценообразования).

Потери питьевой воды при производстве и транспортировке рассчитываются на основании приказа Минстроя России от 17 октября 2014 года N 640/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке" (далее - Методические указания N 640/пр).

Из данных Методических указаний следует, что расчет расходов и потерь воды осуществляется на следующих этапах: при ее производстве и при транспортировке (раздел I "Общие положения"). Состав расходов и потерь воды при транспортировке определен разделом III "Структура расходов и потерь воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды", которые включают в себя технологические расходы (пункт 3.2), расходы на хозяйственно-бытовые нужды (пункт 3.3) и организационно-учетные расходы (пункт 3.4). Потери при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (совокупность всех видов утечек воды и потерь от несанкционированного пользования) включают: потери воды при повреждениях (пункт 3.6); потери воды за счет естественной убыли (пункт 3.7); расходы воды на отогрев трубопроводов; скрытые потери воды на сетях, являющиеся разновидностью утечек воды, не обнаруживаемых при внешнем осмотре водопроводной сети; потери воды из-за безучетного потребления и потребления с намеренным искажением показаний приборов учета или количества проживающих граждан (в случае осуществления расчетов с абонентами по нормативам потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению).

Пунктом 3.1. Методических указаний предусмотрено, что потери воды при транспортировке горячей, питьевой, технической воды (разность между объемами воды, подаваемой в водопроводную сеть, и воды, фактически отпущенной абонентам) включают в себя технологические расходы, расходы на хозяйственно-бытовые нужды, организационно-учетные расходы и потери воды, указанные в пункте 3.5 настоящих Методических указаний.

В соответствии с пунктом 5.1 Методических указаний N 640/пр планируемые расходы и потери воды определяются на основании статистических данных эксплуатации. Фактические расходы и потери воды при транспортировке воды определяются по показаниям приборов учета воды, а в случае отсутствия или неисправности приборов учета воды - расчетными способами.

Таким образом, расходы организации на возмещение потерь воды являются обязательной составляющей при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации и их размер не может равняться 0 рублей.

В соответствии с представленной административным истцом сводной таблицей расчета объемов расхода и потерь воды при транспортировке (папка 1), объем воды, теряемой при транспортировке в 2023-2027 годы составляет 140,81 тыс.куб.м., а в балансе водоснабжения- 118,01 тыс.куб.м., в связи с наличием сведений о разном объеме потерь воды, Министерство исключило в полном объеме расходы на потерю воды.

Суд считает вывод Министерства о необходимости исключения в полном размере расходов на потерю воды противоречащим пункту 6 Методических указаний, поскольку в данном случае объем потерь воды должен был быть определен исходя из фактических объемов и динамики потерь воды организации, ранее осуществлявшей такую деятельность в централизованной системе холодного водоснабжения, и заключенных организацией договоров водоснабжения, единых договоров водоснабжения и водоотведения.

В связи с этим, соответственно суд соглашается с доводами стороны административного истца о неверном определении Министерством объема отпускаемой воды абонентам, поскольку данный объем определяется как разность между объемом полученной ООО «КСК» воды и объемом потерь воды.

Кроме того, как следует из пунктов 74 и 76 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает, в частности текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами 58 - 65 Основ ценообразования.

К текущим расходам регулируемой организации относятся операционные расходы, которые определяются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации установленного базового уровня операционных расходов. Базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с Методическими указаниями и включает производственные расходы (за исключением расходов на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и другие виды энергетических ресурсов), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы, определенные в соответствии с пунктами 21 - 23, 39 - 42, 48 - 52 Основ ценообразования (пункты 58, 60 и 61 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний в составе производственных расходов учитываются:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

3) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

5) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

6) общехозяйственные расходы;

7) прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией.

Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод;

расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод (за исключением расходов на контроль состава и свойств сточных вод абонентов);

расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание.

По статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы» ООО «КСК» предлагало принять расходы на 2023 год в размере 4 302,41 тыс. руб., которые уменьшены Министерством и определены в размере 1 017,40 тыс. руб. тыс. руб.

Так, по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» ООО «КСК» предлагало принять указанные расходы исходя из численности основного производственного персонала в количестве 7 шт. ед., минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (далее - ММТС) с 1 января 2023 года в размере 16 654,10 руб., межразрядного коэффициента по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,45, ежемесячной премии 30% от должностного оклада; выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

Министерство уменьшило расходы по вышеуказанной статье правомерно, с учетом следующего:

1) численность основного производственного персонала в количестве 2 шт. ед. (1 шт. ед. машинист насосных установок, 1 шт. ед. электромонтер по ремонту и обслуживанию оборудования) определена по таблице 23 «Насосные установки для подкачки воды, в том числе их обслуживание, управление режимом работы» Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Приказом Минстроя России от 23 марта 2020 года № 154/пр (далее - Типовые отраслевые нормы численности). При расчете использовались данные согласно первому диапазону «до 5» одновременно обслуживаемых насосов. Так как на подкачивающей насосной станции два одновременно работающих насоса (данные из расчета потребления энергии) Численность определена 2*4/5 = 1,6 шт. ед., которая округлена до 2 шт. ед.

2) ММТС рабочих первого разряда с 1 января 2023 года установлена в размере МРОТ (16 242 руб.) в соответствии со статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 годы, Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,45;

4) доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (за работу в ночное время, за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу) приняты в размере 12,50% (пункт 2.8.2. Отраслевого тарифного соглашения);

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Размер премии, предложенный ООО «КСК» в размере 30% от должностного оклада правомерно не был учтен Министерством при расчете тарифа, поскольку в соответствии с пунктами 2.3.2. и 2.3.3. Положения об оплате труда ООО «КСК» размер премии устанавливается за фактически отработанное время, установить который не представляется возможным, в связи с отсутствием фактических данных за предыдущий период регулирования.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда основного производственного персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «КСК» расходы в размере 1 299,33 тыс. руб. по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала, в том числе налоги и сборы», определив их данные расходы в сумме 307,25 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Аналогичная позиция отражена в решении Красноярского краевого суда от 26.01.2023 года по делу № 3а-27/2023, вступившего в законную силу 18.05.2023 года.

По статье «Общехозяйственные расходы» ООО «КСК» предлагало принять расходы в сумме 2 374,68 тыс. руб. Министерство определило их в размере 1 943,80 тыс. руб. По данной статье расходов были включены: расходы на оплату труда общехозяйственного персонала, на страховые взносы на обязательное социальное страхование общехозяйственного персонала, на покупку спецодежды, на проведение планового медосмотра, на химчистку.

По статье «Расходы на оплату труда общехозяйственного персонала» расходы приняты в размере 1 273,50 тыс. руб., с учетом следующего:

1) численность общехозяйственного персонала в количестве 2 шт. ед. (0,5 шт.ед. начальника участка по эксплуатации инженерных сетей, 0,5 шт. ед. мастера по ремонту и обслуживанию инженерных сетей, 0,5 шт. ед. мастер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 0,5 шт. ед. уборщика производственных помещений). При этом, в нарушение положений пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат обоснованного расчета нормы численности работников Общества, оценки достоверности расчета численности работников, доводов, по которым орган регулирования пришел к выводу о необходимости уменьшения численности работников. В суде представитель административного ответчика, также оснований снижения численности работников не представил. Кроме того, в предыдущем периоде регулирования (2022 год), численность общехозяйственного персонала была определена в размере 3 шт.ед., которая решением Красноярского краевого суда от 26.01.2023 года по делу № 3а-27/2023, вступившего в законную силу 18.05.2023 года, была признана обоснованной.

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,62;

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

Учитывая, что Министерством не представлено доказательств обоснованности уменьшения численности общехозяйственного персонала, суд считает, что уменьшение размера расходов по данной статье произведено неправомерно. В связи с чем, Министерство также неправомерно определило расходы по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды общехозяйственного персонала» в размере 384,60 тыс. руб., расходы на спецодежду в размере 250,10 тыс.руб., которые являются производными от численности общехозяйственного персонала.

В то же время, суд соглашается с исключением из НВВ административного истца расходов на проведение медосмотров, в связи с тем, что в Министерство не были предоставлены документы обосновывающие данные расходы. Вопреки доводам стороны административного истца представленный договор от 10.01.2022 года № 84/22 с ООО «Оптима-Мед» на проведение медицинских осмотров истекает 31.12.2022 года и не предусматривает возможность его пролонгации.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Поскольку ООО "КСК" осуществляет деятельность первый год долгосрочного периода регулирования, документально подтвержденные расходы, не включенные Министерством в необходимую валовую выручку общества на 2023 год, могут быть учтены регулирующим органом в последующие годы долгосрочного периода регулирования.

Расходы на химчистку приняты Министерством в размере 35,60 тыс.руб., по предложению ООО «КСК».

По статье «Прочие производственные расходы» ООО «КСК» было предложено принять расходы в размере 5 771,13 тыс. руб., которые были снижены на 5 285,03 тыс.руб. и составили 486,10 тыс.руб., данные расходы состоят из расходов по следующим статьям:

- «Услуги по обращению с осадком сточных вод»- ООО «КСК» предложений по указанной статье не представлено, в связи с чем, данные расходы не включены в НВВ;

- «Расходы на амортизацию автотранспорта» - ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 78,89 тыс.руб., которые и были приняты Министерством в данном размере;

- «Контроль качества воды и сточных вод»- ООО «КСК» предложений по указанной статье не представлено, в связи с чем, данные расходы не включены в НВВ;

- «Расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание»- ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 2 473,49 тыс.руб. Данные расходы, с учетом нормативной численности 4 диспетчеров и 1 руководителя диспетчерской службы, правомерно Министерством отнесены к «Административному персоналу» и распределены по видам услуг с учетом положения об учетной политики организации пропорционально выручки от видов деятельности в размере 1 053 127,82 руб. (42,22 % (расходы на водоснабжение) от 2 494 381,39 руб. (годовой фонд заработной платы аварийно-диспетчерской службы));

- «Другие прочие производственные расходы»- ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 3 131, 46 тыс.руб. Министерством приняты данные расходы в размере 319,91 тыс.руб., в частности исключены расходы на медосмотр (в связи с отсутствием обоснования), а также оплата труда и страховые взносы ФОТ (учтены в статье «Административные расходы»). Остальные предложенные расходы по данной статье Министерством приняты, что отражено в Приложении № 4.1. к Экспертному заключению. Оснований не согласиться с данными выводами Министерства судом не установлено.

Пунктом 23 Методических указаний предусмотрено, что в составе ремонтных расходов учитываются:

1) расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

2) расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

3) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы с фонда оплаты труда.

Аналогичные положения закреплены в пункте 40 Основ ценообразования.

При определении расходов регулируемой организации на текущий и капитальный ремонт используются расчетные цены и экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ, предусмотренный производственной программой регулируемой организации (пункт 24 Методических указаний, пункт 51 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Утверждение производственных программ, а также контроль за их выполнением отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона).

По статье «Расходы на текущий ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 6 207, 47 тыс. руб.

Из материалов тарифного дела следует, что в обоснование расходов на проведение текущего ремонта ООО «КСК» представило следующие документы: график ППР, акты обследования технического состояния участков сетей, титульный список проведения капитальных и текущих ремонтов сетей водоснабжения на 2023 год, потребность в материалах на текущий ремонт и обслуживание сетей водоснабжения, график поставки материалов для проведения текущего ремонта сетей водоснабжения, подтверждение цены (счета-фактуры, прайсы).

Из представленных актов обследования технического состояния участков сетей водоснабжения и дефектных ведомостей в рамках проведения текущего ремонта следует, что необходимо выполнить только ремонт колодцев (очистка от ила и грязи, перекладка горловины кирпичного колодца из трех рядов кладки, наращивание горловин колодцев кольцом) в количестве 208 штук.

При этом, вопреки доводам стороны административного истца, доказательств (акты обследования технического состояния и дефектные ведомости) необходимости в закупке запорной арматуры, фитингов (фланцы, отводы, вентили) напрямую предназначенных для текущего ремонта водопроводных сетей, на общую сумму 4 825,52 тыс.руб. ООО «КСК» не представлено. В связи с чем, Министерство правомерно исключило данные расходы из состава затрат административного истца и произведен перерасчет строительных материалов на сумму 1 054,77 тыс.руб., с учетом ремонта 208 колодцев сетей водоснабжения, с учетом стоимости и графика поставки материалов (папка 2).

Кроме того, как отмечалось ранее поскольку ООО "КСК" осуществляет деятельность первый год долгосрочного периода регулирования, документально подтвержденные расходы, не включенные Министерством в необходимую валовую выручку общества на 2023 год, могут быть учтены регулирующим органом в последующие годы долгосрочного периода регулирования.

По статье «Расходы на капитальный ремонт централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 35 694,60 тыс. руб., представив в обоснование протоколы по закупке товаров, работ, услуг, договора подряда, локальные сметные расчеты, положение о закупке товаров, работ, услуг, акт осмотра оборудования, сетей и сооружений системы водоснабжения.

Министерством названные расходы признаны экономически необоснованными и исключены в полном объеме, поскольку:

- определить места проведения капитального ремонта не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений, позволяющих идентифицировать объект капитального ремонта (адресная привязка в договоре купли-продажи и договорах аренды не несут информации об участках сетей, необходимых для проведения капитального ремонта);

- договор подряда № 21-22 от 04.10.2022 года по результатам конкурсных процедур в соответствии с действующим законодательством заключен с ООО «ВК Сервис+». Однако, в соответствии с техническим заданием к данному договору, его предметом является ремонт канализационных сетей (п.11.2.), что не соответствует тарифному регулированию по услуге водоснабжения;

- согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 32211689191 от 23.09.2022 года (папка 2), стоимость договора по результатам проведения конкурсных процедур по лоту- 13 984,37 тыс.руб., тогда как сумма заявленного капитального ремонта ООО «КСК» составляет 35 694,60 тыс.руб. Документов, подтверждающих процедуру закупки на сумму 21 710,23 тыс.руб. или иной документ, согласно положению о закупках в материалы тарифного дела не представлен.

Вышеприведенная позиция Министерства противоречит законодательству, поскольку осуществление капитальных ремонтов системы водоснабжения является обязанностью регулируемой организации. Целью проведения таких ремонтов является не только устранение имеющихся неисправностей, но и поддержание системы водоснабжения в технически исправном состоянии, обеспечивающим оказания услуг по водоснабжению надлежащего качества. Плановые мероприятия по капитальному ремонту объектов системы водоснабжения, а также экономически (технически, технологически) обоснованный объем ремонтных работ определяются производственной программой, исходя из состояния и технических характеристик названных объектов.

Вопреки доводам Министерства производственной программой ООО «КСК» на 2023 год (папка 1) предусмотрены конкретные участки трубопроводов, на которых планировалось проведение капитального ремонта.

Кроме того, Министерством не обоснованно исключены расходы по проведению капитального ремонта на сумму 13 984,37 тыс.руб., поскольку стоимость выполнения работ по договору указанная в меньшем размере, чем общая стоимость выполнения работ по капитальному ремонту в 2023 году не свидетельствует об экономической не обоснованности данных работ.

По статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 5 847,45 тыс. руб. Министерство определило данные расходы в размере 2 704,88 тыс. руб., исходя из следующего.

Так, по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала» ООО «КСК» предлагало принять указанные расходы исходя из численности основного производственного персонала в количестве 8 шт. ед., минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда (далее - ММТС) с 1 января 2023 года в размере 16 654,10 руб., межразрядного коэффициента по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,75, ежемесячной премии 30% от должностного оклада; выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате в размере 60%.

Министерство уменьшило расходы по вышеуказанной статье правомерно, с учетом следующего:

1) численность ремонтного персонала 5 шт. ед. (сварщик 1 шт. ед, слесарь по ремонту и обслуживанию сетей 4 шт.ед.), определена в соответствии с приказом Минстроя России от 23.03.2020 года № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства»;

3) межразрядные коэффициенты по сетке межразрядных коэффициентов с соотношением первого разряда к 18-му в размере 1,54;

4) доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда (за работу в ночное время, за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу) приняты в размере 12,50% (пункт 2.8.2.1 Отраслевого тарифного соглашения);

5) выплаты районных коэффициентов к заработной плате в размере 60%.

С учетом правомерного уменьшения расходов по статье «Расходы на оплату труда ремонтного персонала», Министерство также правомерно уменьшило предлагаемые ООО «КСК» расходы в размере 1 765,93 тыс. руб. по статье «Расходы на отчисления на социальные нужды ремонтного персонала, в том числе налоги и сборы», определив данные расходы в сумме 816,87 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Фонда социального страхования Российской Федерации.

Расчет численности ремонтного персонала, выполненный Министерством, судом проверен и признается правильным, поскольку он соответствует Типовым отраслевым нормам численности.

Так, при расчете Министерством использовались данные таблицы 20 «Водопроводная сеть, в том числе надзор за ее состоянием, проведение профилактического и текущего ремонтов, ликвидация аварий», в соответствии с которой при протяженности сетей «от 35 до 50» численность рабочих составляет 7-10 чел. Протяженность сетей определена Министерством 36,32 км, при которой нормативная численность с округлением составляет 5 шт. ед. = 36,32км*7/50.

Кроме того, как отмечалось ранее поскольку ООО "КСК" осуществляет деятельность первый год долгосрочного периода регулирования, документально подтвержденные экономически обоснованные расходы на выплату ежемесячной премии производственному, общехозяйственному, ремонтному персоналу, не включенные Министерством в необходимую валовую выручку общества на 2023 год, могут быть учтены регулирующим органом в последующие годы долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к административным расходам относятся:

1) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

2) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала;

3) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на служебные командировки;

5) расходы на обучение персонала;

6) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;

7) прочие расходы, которые включают в себя:

расходы на амортизацию непроизводственных активов;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз.

По статье «Административные расходы» ООО «КСК» было предложено 43 127,63 тыс.руб., из них на услуги водоснабжения Шуваевского сельсовета в размере 18 649,48 тыс.руб. или 43,24% от суммы административных расходов в целом по предприятию ( в соответствии с учетной политикой предприятия расходы общего характера распределяются пропорционально выручки от видов деятельности). Министерством расходы уменьшены на 24 724,07 тыс.руб., поскольку экономическая обоснованность этих расходов не подтверждена и приняты в размере 18 403,56 тыс.руб., из них на услугу водоснабжения Шуваевского сельсовета в размере 7 770,81 тыс.руб. (42/22%). В соответствии с Экспертным заключением: расчет административных расходов представлен в приложении 4.2.; расчет нормативной численности административного персонала представлен в приложении 4.3.; распределение административных расходов по видам деятельности представлено в приложении 4.4.

При этом, в нарушение положений пунктов 26 и 29 Правил регулирования тарифов, Экспертное заключение и протокол заседания правления не содержат данных, позволяющих проверить экономическую обоснованность вышеуказанного расчета Министерства, в том числе расчета по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административного персонала».

В судебном заседании стороной административного ответчика не представлено доказательств обоснованности снижения расходов по статье «Административные расходы».

В связи с чем, суд считает, что снижение расходов по статье «Административные расходы» произведено Министерством не правомерно.

Согласно пункту 77 Основ ценообразования величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются при установлении тарифов в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на очередной период регулирования в размере, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

По статье «Амортизация» ООО «КСК» предлагало учесть амортизационные отчисления в размере 5 452,84 тыс. руб., Министерством указанные расходы признаны экономически необоснованными, исключены в полном объеме, поскольку имущество ООО «КСК» приобретено по договору купли-продажи, с рассрочкой платежа от 28.01.2021 года. В соответствии с пунктом 28 Методических указаний и по разъяснению, данному Министерством финансов Российской Федерации в письме от 16.11.2006 года № 03-03-04/2/247, согласно пункту 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.2001 года № 26н, первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов. Таким образом, приобретаемый в рассрочку объект основных средств не может быть признан амортизируемым до полный оплаты его фактической стоимости.

Суд считает данные выводы Министерства не основанными на действующих нормах правах, поскольку приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 г. N 26н признан утратившим силу с 01.01.2022 года, в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 N 204н «Об утверждении Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения»

Согласно пункта 27 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 17.09.2020 N 204н, стоимость основных средств погашается посредством амортизации, если иное не установлено настоящим Стандартом.

Кроме того, как разъяснило Министерство финансов Российской Федерации в письме от 16.11.2006 N 03-03-04/2/247, согласно п. 8 ст. 258 Налогового кодекса Российской Федерации Кодекса основные средства, права на которые подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, включаются в состав соответствующей амортизационной группы с момента документально подтвержденного факта подачи документов на регистрацию указанных прав.

В то же время, суд считает, что заявленная ООО «КСК» сумма амортизационных отчислений, обоснованно не включена в расчет НВВ на 2023 год, поскольку у административного истца отсутствовала инвестиционная программа на дату принятия оспариваемого Приказа № 893-в, в материалы настоящего административного дела инвестиционная программа также представлена не была.

Экспертное заключение не содержит выводов об отсутствии у ООО «КСК» инвестиционной программы при определении расходов на амортизацию на 2023 год.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие таких выводов нельзя признать обстоятельством, нарушающим права административного истца на установление экономически обоснованных расходов, поскольку действующим законодательством закреплено, что результаты переоценки основных средств нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.

Пунктом 30 Методических указаний установлено, что при определении размера расходов, связанных с уплатой налогов и сборов, в числе прочих, учитываются: налог на прибыль; налог на имущество организаций.

По статье «Налог на имущество организаций» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 1 237,63 тыс. руб., которые были признаны Министерством экономически не обоснованными и исключены в полном объеме.

Основанием для исключения данных расходов послужило следующее, имущество ООО «КСК» приобретено по договору купли-продажи, с рассрочкой платежа от 28.01.2021 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации, при определении налоговой базы как среднегодовой стоимости имущества, признаваемого объектом налогообложения, такое имущество учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

В бухгалтерском балансе основные средства отражаются по балансовой стоимости, которая представляет собой их первоначальную стоимость, уменьшенную на суммы накопленной амортизации и обесценивания (п.25 ФСБУ 6/2020), с учетом последующих капитальных вложений, связанных с улучшением и восстановлением объектов основных средств, и результатов проведения переоценки основных средств.

По разъяснению данному Министерством финансов Российской Федерации в письме от 16.11.2006 года № 03-03-04/2/247, согласно пункту 8 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.03.2001 года № 26н, первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов. Таким образом, приобретаемый в рассрочку объект основных средств не может быть признан амортизируемым до полный оплаты его фактической стоимости.

В связи с чем, по мнению Министерства определить базу для налогообложения не представляется возможным, в связи с отсутствием данных о фактически накопленной амортизации.

Кроме того, Министерство могло определить налогооблагаемую базу по налогу на имущество организации по первоначальной стоимости имущества.

В соответствии с пунктами 16 и 21 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации, при определении налоговой базы не учитываются следующие расходы:

- в виде стоимости безвозмездно переданного имущества (работ, услуг, имущественных прав) и расходов, связанных с такой передачей, если иное не предусмотрено настоящей главой (п.16);

- в виде расходов на любые виды вознаграждений, предоставляемых руководству или работникам помимо вознаграждений, выплачиваемых на основании трудовых договоров (контрактов) (п.21).

По статье «Налог на прибыль» ООО «КСК» предлагало принять расходы в размере 9,02 тыс.руб., Министерством расходы уменьшены на 3,02 тыс.руб. и составили 6,00 тыс.руб., расчет которых Министерством произведен с учетом базы налогообложения в соответствии с пунктом 9.1 Экспертного заключения.

По статье «Нормативная прибыль» (пункт 9.1. Экспертного заключения) ООО «КСК» предложило принять расходы в размере 36,08 тыс. руб., которые уменьшены Министерством на 6,08 тыс. руб. и определены в размере 30 тыс. руб., правомерность чего не оспаривается административным истцом.

Величина нормативной прибыли определена Министерством с учетом расходов на погребение, предусмотренных Коллективным договором.

Также, Министерством правомерно в соответствии с пунктами 16 и 21 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации исключены расходы на новогодние подарки.

Оснований не согласиться с выводами Министерства суд не находит.

Расходы на новогодние подарки, которые дарятся в связи с производственными достижениями сотрудников, в соответствии со статьей 255 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат учету в составе расходов на оплату труда, при условии, что подарки за труд предусмотрены системой оплаты труда (трудовым договором, коллективным договором или положением об оплате труда).

Согласно пункту 85 Методических указаний, при установлении тарифов с применением метода индексации до начала очередного долгосрочного периоды регулирования НВВ организации рассчитывается отдельно на каждый i-й год расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования, по формуле (30), которая учитывает показатель - величины изменения НВВ в году i, проводимого в целях сглаживания, где i1 - последний год долгосрочного периода регулирования, i0 - первый год долгосрочного периода регулирования, рассчитанная в соответствии с формулами (5) и (6) настоящих Методических указаний.

Учитывая, что величина изменения НВВ, производимого в целях сглаживания тарифов рассчитывается, в том числе исходя из НВВ регулируемой организации, а также учитывая, что Министерством в НВВ ООО «КСК» на 2023 год включены не все экономически обоснованные расходы, то суд считает, что величина изменения НВВ ООО «КСК» в 2023 году рассчитана неверно.

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации на 2023 год и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на водоснабжение, чем нарушены права административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Приказ от 16 ноября 2022 года № 893-в следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных оспариваемым нормативным правовым актом, ограничено периодом с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2025 года, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 16 ноября 2022 года № 893-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимания вышеприведенные положения процессуального законодательства, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца о возложении на Министерство обязанности принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 16 ноября 2022 года № 893-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 16 ноября 2022 года № 893-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская Сетевая Компания» (г. Красноярск, ИНН <***>)».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2023 года.