Дело №а-586(1)/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.08.2022г. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при помощнике судьи Ребровой О.В.,

с участием представителей истцов ФИО1,

представителя избирательной комиссии - ФИО2,

прокурора - Нечаева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Совету Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района , Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района о признании незаконными решений, обязании устранить данные нарушения

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Совету Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района (далее Совет) и просили признать незаконными решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ. о признании вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «»? противоречащим действующему законодательству; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем вынесения решения о признании вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 3 ЗСО «О референдумах в » от 23.11.2005г.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района была создана инициативная группа в составе 10 человек по выдвижению инициативы проведения местного референдума. ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа обратилась в Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района (далее ТИК) о регистрации инициативной группы и проведении местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «». Решением от ДД.ММ.ГГГГ. №-р ТИК ходатайство инициативной группы направлено в Совет для проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ. вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум, признан несоответствующим действующему законодательству. Истцы полагают данное решение незаконным, создающим препятствия для регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, в получении регистрационного свидетельства, а также на само участие в местном референдуме.

Кроме того, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к Совету Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района , Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района и просили признать незаконными решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ о признании вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «»? противоречит действующему законодательству; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем вынесения решения о признании вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум, отвечающим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 3 ЗСО «О референдумах в » от 23.11.2005г.; признать незаконным решение ТИК от ДД.ММ.ГГГГ. №-р, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем вынесения решения о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района .

В обоснование требований указано, что 31.07.2021г. на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района была создана инициативная группа в составе 10 человек по выдвижению инициативы проведения местного референдума. 02.08.2021г. инициативная группа обратилась в Территориальную избирательную комиссию Саратовского муниципального района (далее ТИК) о регистрации инициативной группы и проведении местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «». Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ТИК ходатайство инициативной группы направлено в Совет для проверки соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум, признан несоответствующим действующему законодательству.

В связи с принятием Советом решения от ДД.ММ.ГГГГ., ТИК своим решением от ДД.ММ.ГГГГ. №-р отказал в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Истцы полагают решение Совета и ТИК незаконными, создающими препятствия для регистрации инициативной группы по проведению местного референдума, в получении регистрационного свидетельства, а также на само участие в местном референдуме.

На основании определения Саратовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. административные дела по административным исковым заявлениям: ФИО3, ФИО4 к Совету Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования (№ ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Совету Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района , Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района о признании незаконными решений (№) объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

При рассмотрении дела истцами уточнены исковые требования, просят признать незаконным решение Совета Усть - Курдюмского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. о признании вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «?» противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия; обязать административного ответчика повторно рассмотреть данный вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум, признав его отвечающим требованиям ст.12 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определить срок для повторного рассмотрения данного вопроса; признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р об отказе в регистрации инициативной группы в составе 10 человек по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории Усть - Курдюмского МО Саратовского муниципального района по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «»?», и отменить его; обязать административного ответчика - ТИК Саратовского муниципального района зарегистрировать инициативную группу по выдвижению инициативы проведения местного референдума на территории Усть - Курдюмского МО Саратовского муниципального района , определить срок для принятия ТИК решения о регистрации инициативной группы.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, ФИО3 обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков - Совета Усть - Курдюмского МО Саратовского муниципального района , ТИК Саратовского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, просили рассмотреть в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии и прокурор в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района была создана инициативная группа в составе 10 человек по выдвижению инициативы проведения местного референдума, в которую входят, в том числе истцы по делу.

ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа обратилась в ТИК с ходатайством о регистрации инициативной группы и проведении местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района по вопросу: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «».

ДД.ММ.ГГГГ ТИК принято решение «О направлении ходатайства и документов инициативной группы по проведению местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района в Совет Усть-Курдюмского муниципального образования».

ДД.ММ.ГГГГ исх. № ТИК, руководствуясь ч. 5 ст. от ДД.ММ.ГГГГ № -ЗСО «О референдумах в направил ходатайство инициативной группы и приложенные к нему документы в Совет (л.д. 115).

Решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «», признан несоответствующим действующему законодательству (л.д. 118).

ДД.ММ.ГГГГ. указанное выше решение Совета направлено в ТИК (л.д. 116).

ДД.ММ.ГГГГ ТИК принято решение от №-р «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района ».

Согласно п. 2 ст. от 12.12.2005 N 121-ЗСО "О референдумах в " на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

Федеральным законом, Уставом (Основным Законом) , законом области, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.

Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству области

Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. (п. 3 ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 121-ЗСО "О референдумах в ").

В соответствии с п. 4 ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 121-ЗСО "О референдумах в " вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Положениями ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 121-ЗСО "О референдумах в " предусмотрено, что инициатива проведения референдума принадлежит: 1) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме; 2) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в части 1 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом и настоящим Законом.

Порядок реализации инициативы проведения референдума предусмотрен ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 121-ЗСО "О референдумах в ":

1. Каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума (далее - инициативная группа) в количестве не менее 20 человек - для выдвижения инициативы проведения областного референдума и не менее десяти человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

2. Инициативная группа обращается в избирательную комиссию (далее - областная комиссия) либо в избирательную комиссию муниципального образования (далее - муниципальная комиссия), которые со дня обращения инициативной группы действуют в качестве комиссий референдума, с ходатайством о регистрации инициативной группы.

3. В ходатайстве инициативной группы должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

4. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

5. Соответствующая комиссия референдума, указанная в части 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:

в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, Устава (Основного Закона) , настоящего Закона, устава муниципального образования - о направлении их в областную Думу либо в соответствующий представительный орган муниципального образования;

в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.

6. Областная Дума либо представительный орган муниципального образования обязаны в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на областной или местный референдум, требованиям статьи 3 настоящего Закона.

8. Если областная Дума либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, отвечает требованиям статьи 3 настоящего Закона, соответствующая комиссия референдума, указанная в части 2 настоящей статьи, осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, а также сообщает об этом в средства массовой информации. Решение о регистрации инициативной группы принимается в течение 15 дней со дня признания областной Думой либо представительным органом муниципального образования соответствия вопроса, выносимого на референдум, требованиям статьи 3 настоящего Закона.

10. Если областная Дума либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 3 настоящего Закона, соответствующая комиссия референдума, указанная в части 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе в регистрации.

11. В случае отказа инициативной группе в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии референдума, указанной в части 2 настоящей статьи, в котором указываются основания отказа.

12. Основанием отказа инициативной группе в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) , законов области, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в установленном Федеральным законом порядке.

К вопросам местного значения городского поселения, в соответствии со ст. 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4.1) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 7.2) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 16) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ; 17) формирование архивных фондов поселения; 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 21) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 25) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 222-ФЗ; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; 29) утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ; 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 32) осуществление муниципального лесного контроля; 33) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; 33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 33.2) до ДД.ММ.ГГГГ предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; 34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; 35) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ; 36) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 307-ФЗ; 37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; 38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения; 39) участие в соответствии с федеральным законом в выполнении комплексных кадастровых работ; 40) принятие решений и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Уставом Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; 5) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 7) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 8) формирование архивных фондов поселения; 9) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; 10) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре; 11) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; 12) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; 14) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; 16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 19) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 20) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 21) принятие в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями; 22) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Таким образом, вопрос инициативной группы для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «»? ни федеральным законом, ни Уставом не отнесен к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. , в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе:

вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Таким образом, вопрос инициативной группы для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «»? не соответствует ст.ст. 13, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 121-ЗСО "О референдумах в ".

Соответственно, суд не усматривает оснований для признания решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ о признании вопроса, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум: «Согласны ли Вы с преобразованием Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района путём объединения с муниципальным образованием «»? противоречащим действующему законодательству и удовлетворении требований истцов в данной части.

Поскольку решение Совета от ДД.ММ.ГГГГ. соответствует требованиям действующего законодательства, оснований для признания решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ. №-р незаконным не имеется, оно принято в соответствии с п. 10 ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 121-ЗСО "О референдумах в ", положениями которого предусмотрено, что если областная Дума либо представительный орган муниципального образования признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 3 настоящего Закона, соответствующая комиссия референдума, указанная в части 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе в регистрации.

С учетом того, что требования административных истцов об обязании административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать инициативную группу являются производными от требований о признании решений административных ответчиков незаконными, то требования административных истцов об обязании административных ответчиков повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать инициативную группу, удовлетворению не подлежат.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Вместе с тем, решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о присоединении Усть - Курдюмского МО к муниципальному образованию «».

В соответствии с положениями от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ЗСО "О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района , муниципального образования "" и внесении изменений в некоторые законодательные акты " Соколовское муниципальное образование, Михайловское муниципальное образование, Краснооктябрьское муниципальное образование, Вольновское муниципальное образование, Дубковское муниципальное образование, Расковское муниципальное образование, Усть-Курдюмское муниципальное образование, Александровское муниципальное образование Саратовского муниципального района преобразовано путем их объединения с муниципальным образованием "". Перечисленные муниципальные образования Саратовского муниципального района и Саратовский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона. Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Саратовского муниципального района , Саратовского муниципального района прекращаются со дня вступления в силу настоящего Закона.

Во исполнение вышеприведенного закона, ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРЮЛ внесены сведения о ликвидации Совета Усть-Курдюмского МО Саратовского муниципального района , являющегося представительным органом Усть-Курдюмского муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ. ТИК Саратовского муниципального района переименован в ТИК Гагаринского административного района .

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ

решил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 , ФИО7 в удовлетворении исковых требований к Совету Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района , Территориальной избирательной комиссии Саратовского муниципального района о признании незаконными решений, обязании повторно рассмотреть вопрос, обязании зарегистрировать инициативную группу - отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022г.

Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья