Дело №2а-1518/2025

03RS0054-01-2025-002631-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 16 октября 2025 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.,

при секретаре Боярской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления об обжаловании решения.

В обоснование искового заявления ФИО1 указала, что на основании: договора купли-продажи от 12.01.2010 №б/н ей на праве собственности принадлежит жилой дом площадью ... кв.м, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый <№>.

Жилой дом расположен на двух смежных земельных участках:

- Земельный участок, площадь: ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, адрес (местоположение): <адрес обезличен>, кадастровый <№>, принадлежит на праве аренды, на основании: соглашения о передаче права аренды от 12.01.2010г. по договору аренды <№> от <дата обезличена> сроком до <дата обезличена>, что подтверждается записями в ЕГРН <№> от <дата обезличена>, <№> от <дата обезличена>. Далее именуемый «земельный участок 1».

- Земельный участок, площадь: ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, адрес (местоположение): <адрес обезличен>, кадастровый <№>, принадлежит на праве аренды, на основании: договора аренды <№> от <дата обезличена> сроком на 49 лет, до <дата обезличена>, что подтверждается записью в ЕГРН <№> от <дата обезличена>. Далее именуемый «земельный участок 2».

11.06.2025 истец обратилась в отдел по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, видом разрешенного использования «Под жилую застройку индивидуальную», т.е. с целью объединения земельных участков.

На данное заявление был получен отказ <№> от 07.07.2025 отказ мотивирован следующим: «… объединение земельных участков, принадлежащим лицам на ином праве кроме права собственности, исключается».

09.07.2025 истец вновь обратилась в отдел по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <№>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>.

На данное заявление был получен отказ <№> от 20.08.2025, который мотивирован следующим: «…здание жилого дома, находящееся у Вас в собственности, расположено на двух земельных участках, с кадастровыми номерами: <№>. Учитывая изложенное, один объект капитального строительства (площадной объект) может быть размешен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.»

Таким образом, истец указывает, что ни объединить, ни выкупить земельные участки не может. При этом действующее законодательство запрещает размещение жилого дома на двух земельных участках. Чьи либо права ни объединением, ни выкупом не нарушаются, права аренды земельных участков не приобретены с торгов, т.е. у нее не возникает какого-либо преимущественного права.

Считает, что действиями административного ответчика выразившимися в отказе в предоставлении услуги «утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования «Под жилую застройку Индивидуальную», ее права нарушены.

Просит признать отказ <№> от 07.07.2025 отдела по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении услуги «утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, с видом разрешенного использования «Под жилую застройку индивидуальную»» - незаконным. Обязать отдел по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, видом разрешенного использования «Под жилую застройку Индивидуальную», и принять решение в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, не допуская повторения оснований и обстоятельств, признанных судом незаконными, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования уточнила, просила обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ....м, видом разрешенного использования «Под жилую застройку Индивидуальную».

Представитель административного ответчика - Отдела по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель соответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного Кодекса РФ (далее ГрК РФ) следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как следует из части 4 статьи 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, что и было сделано сторонами (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из материалов дела следует, что согласно договору купли-продажи от 12.01.2010 ФИО1 приобрела у ФИО3 жилой дом с надворными постройками, находящиеся по адресу: <адрес обезличен> земельный участок с кадастровым номером <№> для ведения огородничества (категории земли поселений) общей площадью ... кв.м, земельный участок с кадастровым номером <№> под жилую застройку Индивидуальную (категория земли поселений) общей площадью ... кв.м и расположенный на нем жилой дом общей площадью ... кв.м с надворными постройками: летняя кухня, что соответствует литерами А, Г и другие сооружения.

Из того же договора следует, что вышеуказанный жилой дом с надворными постройками расположенный на земельном участке принадлежащий продавцу на праве аренды на основании договора аренды <№> от <дата обезличена> сроком на 49 лет, и договора аренды <№> от <дата обезличена> сроком на 49 лет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 сентября 2011 года на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> б/н ФИО1 является собственником жилого дома площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (кадастровый номер (<№>).

Соглашением о передаче права аренды на земельный участок от <дата обезличена> ФИО3 передал ФИО1 право аренды земельного участка по договору аренды <№> от <дата обезличена> на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, с кадастровым номером ... площадью ... кв.м под жилую застройку Индивидуальную.

Согласно договору аренды от <дата обезличена> <№> ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> кадастровым номером <№> площадью ... кв.м под жилую застройку Индивидуальную.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. При этом гражданин вправе подготовить данную схему как в форме электронного документа, так и в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к их числу подпункт 1 указанного пункта относит несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования), а также Формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в схеме расположения земельного участка должны приводиться:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения;

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Если схемой расположения земельного участка предусматривается образование из земельного участка двух и более земельных участков, условный номер образуемого участка включает в себя кадастровый номер земельного участка, из которого предусматривается образование земельных участков, обозначение образуемого участка в виде заглавных букв "ЗУ" и порядкового номера образуемого участка в пределах определенной схемы расположения земельного участка, записанного арабскими цифрами (пункт 8 Требований).

Если схемой расположения земельного участка предусматривается образование двух и более земельных участков, сведения о каждом образуемом земельном участке, за исключением графической информации, приводятся в схеме расположения последовательно. Графическая информация приводится в отношении всех образуемых земельных участков (пункт 11 Требований).

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

11 июня 2025 года с целью объединения земельных участков ФИО1 обратилась в отдел по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, видом разрешенного использования «Под жилую застройку Индивидуальную».

Согласно письму Отдела по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> ФИО2 отказано в объединении земельных участков поскольку указанные земельные участке принадлежат ей на праве аренды, объединение земельных участков принадлежащих лицам на ином праве кроме права собственности исключается.

09 июля 2025 года ФИО1 вновь обратилась в отдел по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами <№>, расположенных по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно письму Отдела по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 20.08.2025 <№> ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом указано, что согласно Порталу пространственных данных национальная система пространственных данных здание жилого дома с кадастровым номером <№> находится на земельных участках с кадастровыми номерами <№>.

Также указано, что один объект капитального строительства (площадной объект) может быть размешен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил.

Из вышеизложенного следует, что жилой дом с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> находится на земельных участках с кадастровыми номерами <№>, принадлежащих ФИО1 на праве аренды.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При данных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес обезличен>, расположенного на двух земельных участках, с кадастровыми номерами: <№>, с видом разрешенного использования под жилую застройку Индивидуальную и принадлежащих ей на праве аренды, требования об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются обоснованными.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать отдел по Мелеузовскому району и городу Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель - земли населенных пунктов, местоположение: <адрес обезличен>, с условным кадастровым номером <№>, площадью ... кв.м, видом разрешенного использования «Под жилую застройку Индивидуальную».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.Ф.Барашихина

В окончательной форме решение принято 22 октября 2025 года