Решение по делу № 2А-2651/2023 от 28.03.2023

<данные изъяты>

72RS0013-01-2023-001424-46

Дело № 2а-2651/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тюмень 28 марта 2023 года

Калининский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Соколовой О.М.,

при секретаре Турлубековой Б.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о возложении обязанности по оборудованию овощного цеха столовой локальной вытяжной системой, о возложении обязанности обеспечить финансирование,

уставил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России о возложении обязанности по оборудованию овощного цеха столовой локальной вытяжной системой, о возложении обязанности обеспечить финансирование. Требования мотивированы тем, что 20 февраля 2023 года Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 года № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», проведена проверка ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в ходе которой было установлено, что администрацией учреждения не обеспечено оборудование локальной вытяжной системы над моечными ваннами овощного цеха столовой, что является нарушением санитарно -гигиенических и материально-бытовых требований. В связи с чем, истец просит возложить обязанность на администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области в срок до 01.11.2023 года оборудовать помещение овощного цеха столовой локальной вытяжной системой над моечными ваннами. Возложить обязанность на УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России обеспечить финансирование ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области для выполнения указанных целей.

Представитель ФКУ ИК-4, ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, указав что на сегодняшний день денежные средства выделены, заключены госконтракты на выполнение работ по капитальному ремонту помещений всех цехов, в том числе оборудования их вентиляционными системами, включая овощной цех.

Представитель истца – заместитель Тюменского прокурора про надзору за соблюдением законов в ИУ Тюменской области ФИО2 в судебном заседании после изучения представленных в суд документов в части финансирования, уточнил исковые требования, просил иск удовлетворить в части возложения обязанности в срок до 01.11.2023 года оборудовать помещение овощного цеха столовой локальной вытяжной системой над моечными ваннами.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит уточненные требования Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законом в ИУ Тюменской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 приказа от 28.04.2011 № 265 утвержден Устав ФКУ ИК-4. Согласно с п.1.3 Устава, учреждение находится в ведении ФСИН России, в соответствии с п. 1.7, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно п.2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения, в том числе являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ.

В соответствии с п. 2.5-2.5.2, для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава, учреждение, в том числе, обеспечивает в соответствии с законодательством РФ условия содержания осужденных и осуществляет из материально-бытовое обеспечение, в том числе, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обеспечение охраны здоровья осужденных – одна их обязанностей уголовно-исполнительной системы, поэтому выполнение норм, направленных на охрану здоровья, создание необходимых материально- технических, медико-санитарных и иных средств обеспечения охраны здоровья осужденных, является важнейшим направлением деятельности персонала исправительных учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным создаются бытовые условия, отвечающие в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства РФ являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч.2 ст. 1 УИК РФ).

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 29.12.2022) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" предусмотрено, что учреждения исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Пунктами 14 и 15 СанПиН -№3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» определены условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства. Так при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Соблюдение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» является обязательным условием осуществления деятельности в области общественного питания и распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Данные СанПиН устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 2.12 СанПиН, система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

В соответствии с требованиями п. 2.13 СанПиН, зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений.

Требования к наличию в помещении пищеблока в моечных цехах и над тепловым оборудованием зонтов локальных вытяжных систем с механическим побуждением предусмотрено также п. 176 приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проверкой в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области 20 февраля 2023 года было установлено, что администрацией учреждения не обеспечено оборудование локальной вытяжной системы над моечными ваннами овощного цеха столовой, что является нарушением санитарно -гигиенических и материально-бытовых требований.

Факт отсутствия локальной вытяжной системы над моечными ваннами овощного цеха столовой подтверждается материалами дела, и не оспаривается ответчиками.

Ранее, по данному нарушению Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области 27 сентября 2022 и 20 ноября 2022 года вносились представления. Представления были рассмотрены, даны ответы, в которых данное нарушение не оспаривалось, однако до настоящего времени нарушения санитарно - гигиенических и материально-бытовых требований не устранены.

Пунктом 5 ст. 13 Закона № 5473-1 предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Учитывая вышеизложенные требования Закона № 5473-1 и Устава, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области обязано принять меры в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, и обеспечить соблюдение прав осужденных на охрану здоровья.

Ссылка ответчика ФКУ ИК-4, что на них не распространяется СанПиН -№3.3686-21, поскольку они являются государственным учреждением, основана на неверном толковании закона.

Как указывалось выше, соблюдение СанПиН является обязательным условием осуществления деятельности в области общественного питания, и поскольку ФКУ ИК-4 непосредственно осуществляет такую деятельность, данные нормы распространяют свое действие и на данное учреждение.

Согласно пункту 5.8 Устава источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.10 Устава заключение и оплата ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, про изводится от имени Российской Федерации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Из пункта 5.12 Устава следует, что при недостаточности у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Тюменской области.

В судебном заседании представителем ответчиков был предоставлен пакет документов, из которых следует, что 24 марта 2023 года между ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области - заказчик и ФИО6 -подрядчик (ИНН №) заключен госконтракт 67/23, в соответствии с которым, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту помещений варочного цеха пищеблока, вентиляции в цехах для нужд ФКУ ИК-4 в соответствии с техническим заданием и графиком производственных работ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в части возложения на администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области обязанности оборудовать помещение овощного цеха столовой локальной вытяжной системой над моечными ваннами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59, 68, 70, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, удовлетворить.

Возложить на администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тюменской области обязанность в срок до 01 ноября 2023 года оборудовать помещение овощного цеха столовой локальной вытяжной системой над моечными ваннами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение составлено 31 марта 2023 года.

Председательствующий судья О.М. Соколова

О.М. Соколова