Дело № 2а-4458/2023
УИД: 22RS0068-01-2023-004467-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе:
председательствующего судьи: Баньковского А.Е.,
при секретаре Мгдесян Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, начальнику федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании бездействий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в адрес Алтайского краевого суда им было направлено заявление о разрешении телефонного разговора. Однако только ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление поступило в Алтайский краевой суд, в этот же день заявление было рассмотрено по существу и выдано разрешение на телефонный разговор. Разрешение на телефонный разговор было вручено административному истцу также ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, выраженное в ненаправлении в Алтайский краевой суд в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления о разрешении телефонного разговора, полагает, что указанным бездействием нарушены его права, гарантированные статьей 17 Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю – ФИО3 в судебном заседании относительно удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административные ответчики – начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2, УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается представленной в деле распиской. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разъяснены права, предусмотренные статьями 45, 54, 55, 56, 62, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе право участия в судебном заседании лично и (или) через представителей, обеспечение участия лиц, находящихся под стражей или в местах лишения свободы в судебном заседании посредствам использования видеоконференц-связи. Указанное определение ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в дело распиской, вместе с тем, ходатайств об обеспечении личного участия в судебном заседании, в том числе посредством видеоконференц-связи, административным истцом не заявлено.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административным истцом оспаривается бездействие, процессуальный срок, установленный для защиты прав, административным истцом не пропущен, поскольку оспаривается неправомерное бездействие должностных лиц, носящее длящийся характер.
В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 в качестве обвиняемого по уголовному делу № 1-1/2021. 06 июня 2022 Железнодорожным районным судом г.Барнаула в отношении ФИО1 по уголовному делу № 1-1/2021 вынесен обвинительный приговор, который на момент возникновения спорных правоотношений не вступил в законную силу.
Таким образом, к спорным правоотношениям при рассмотрении настоящего административного иска подлежат применению положения Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Министерства юстиции России от 04 июля 2022 № 110 (далее – Правила внутреннего распорядка).
Положениями части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Согласно статье 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04 июля 2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО № 110 от 04 июля 2022).
В силу пункта 106 Правил внутреннего распорядка СИЗО № 110 от 04 июля 2022 представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.
Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод, цензуре не подлежат (пункта 111 Правил внутреннего распорядка СИЗО № 110 от 04 июля 2022).
В соответствии с пунктом 113 Правил внутреннего распорядка СИЗО № 110 от 04 июля 2022, предложения, заявления и жалобы, указанные в пункте 111 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подачи администрации СИЗО предложения, заявления или жалобы, передаются в запечатанном пакете операторам связи для их доставки адресату. О подаче предложений, заявлений и жалоб работнику СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми делается отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО с указанием даты их приема.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в канцелярию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю поступило заявление, адресованное в Алтайский краевой суд, зарегистрированное в тот же день, заявлению присвоен номер №, что подтверждается копией журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных.
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление было передано в Алтайский краевой суд посредством курьерской доставки, что подтверждается сведениями разносной книги для передачи корреспонденции по судам города Барнаула.
Согласно сведений сопроводительного письма Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 разрешен телефонный звонок с сестрой ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного разрешения ФИО1 на имя начальника СИЗО-1 подано заявление о предоставлении телефонного звонка, и ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 состоялся телефонный разговор с сестрой – ФИО6
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ФКУ СИЗО-1 – ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он нес службу на посту в режимном корпусе №, где содержался ФИО1 В этот день ФИО1 было передано заявление на телефонный звонок. ФИО7 указал на то, что запомнил изложенные обстоятельства, поскольку ФИО1 сам акцентировал внимание на том, что это заявление на телефонный звонок, само заявление сотрудник не читал, с его содержанием не знаком. После этого заявление незамедлительно в этот же день было передано на регистрацию в канцелярию СИЗО-1. Факт того, что ФИО7 действительно нес службу в указанный день подтверждается Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, строевой запиской, справкой об изменении расстановки личного состава.
Таким образом, судом установлено, что заявление ФИО1 о разрешении телефонного разговора было передано сотрудникам СИЗО-1 ДД.ММ.ГГГГ и на следующий день направлено в Алтайский краевой суд. Судом отклоняется ссылка административного истца на то, что указанное заявление было передано сотрудникам СИЗО ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения и были опровергнуты представленными документами. В журнале учета предложений, заявлений и жалоб осужденных отсутствует информация о каких-либо исходящих документах в Алтайский краевой суд от ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Оснований не доверять заверенным копиям представленных документов у суда не имеется, объективные данные, свидетельствующие о недостоверных сведениях в журнале учета или разносной книге, в материалах дела отсутствуют.
Административным истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю было совершено бездействие, поскольку заявление было зарегистрировано и направлено адресату в установленные законом сроки, получено адресатом, что подтверждается вышеуказанными доказательствами, в связи с чем, доводы административного истца подлежат отклонению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю по ненаправлению в Алтайский краевой суд в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявления о разрешении телефонного разговора не допущено, права административного истца в указанной части не нарушены, оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется. Более того, суд обращает особое внимание, что телефонный разговор о котором ходатайствовал административный истец состоялся, соответственно это является дополнительным аргументов свидетельствующем о том, что права ФИО1 никак не нарушены.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО1 о признании бездействий незаконными удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Баньковский А.Е.
Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.