Дело №2а-1374/2023

УИД 92RS0004-01-2023-000768-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

17 мая 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания – Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Виноградской ФИО8, Попова ФИО8 к Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, заинтересованное лицо Государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3 ФИО8 об оспаривании незаконных решений органа государственной власти,

установил:

ФИО1, ФИО2, обратились в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) о признании решений незаконными и обязании совершить определенные действия. Просят признать незаконным решение Севреестра о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.12.2022 №КУВД-001/2022-9554109/13, обязать Севреестр устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей путем внесения в ЕГРН записей о кадастровом учете, и регистрации права собственности на земельный участок, образуемый путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>

В обоснование иска указано, что истцы обратились в Севреестр с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Данным заявлением истцы пытались осуществить раздел принадлежащего земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Осуществление действий неоднократно приостанавливалось, о чем составлялись уведомления от 15.03.2022, а затем уведомления о неустранении причин приостановления от 01.04.2022, 16.12.2022. Истцы считают, что обжалуемое уведомление не содержит обязательных ссылок на ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», заявленные в уведомлениях недостатки ст.26 вышеуказанного закона не предусмотрены. В связи с неустранением недостатков в уведомлениях от 15.03.2022 и 01.04.2022 истцам было направлено обжалуемое уведомление от 16.12.2022. Основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий, является несоответствие представленного межевого плана требованиям с. 5.1. Закона №46 -ЗС, а также Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 №1029/пр). Истцы указывают, что указанный свод правил не применим к заявлению истцов, поскольку он подлежит применению только относительно сельских поселений, тогда как земельный участок истца не относится к сельским поселениям г. Севастополя. Также считает, что при вынесении обжалуемых уведомлений от 28.09.2021 нарушены права истца на образование земельных участков из состава принадлежащего истцам земельного участка, право на свободное распоряжение своим имуществом.

Осуществление действий было приостановлено, о чем составлено уведомление от 16.12.2022.

В нарушение ч.5 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.70 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 года №278, в обжалуемом уведомлении не указано какой именно документ не соответствует СНИП 99.13330.2016, отсутствуют указания на конкретные пункты данного Свода и рекомендации по устранению причин приостановления.

Основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий, указанных в обжалуемом уведомлении от 16.12.2022 года, является несоответствие представленного межевого плана требованиям Свода правил СП 99.13330.2016 «Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях и организациях». Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83 (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 года №1029/пр).

Считают, что при вынесении обжалуемых уведомлений нарушены права истцов на образование земельных участков из состава принадлежащего истцам земельного участка, право на свободное распоряжение своим имуществом.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин не явки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил. Направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, причин неявки суду не сообщила.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд установил, что не оспаривается сторонами и подтверждается письменными доказательствами, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Истцы обратились в Севреестр с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г<данные изъяты>. В качестве документа основания для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, заявителем представлен межевой план от 30.03.2022, согласно которого из Исходного земельного участка площадью 1145+/- кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, подлежат образованию 14 земельных участков площадью от 400 кв.м.

Уведомлением 15.03.2022 №КУВД-<данные изъяты> истцу ФИО1, рекомендовано до <данные изъяты> сформировать земельные участки с учетом наличия внутрихозяйственных автомобильных дорог на основании СП 99.13330.2016. Свод правил. Внутрихозяйственные автомобильные дороги в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, и организациях. Актуализированная редакция СНиП 2.05.11-83

В связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав 16.12.2022 государственным регистратором ФИО3 вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 16.12.2022 №КУВД-<данные изъяты>.

С выводами государственного регистратора в обжалуемых уведомлениях от 15.03.2022, 01.04.1022 и 16.12.2022 следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд считает необходимым дать оценку законности обжалуемых уведомлений государственного регистратора от 15.03.2022, 01.04.1022 и 16.12.2022 и обстоятельств, послуживших для их вынесения в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 7 части 1 статьи 26 названного Закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Из содержания оспоренного решения следует, что основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относительно вновь образуемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> явилось несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что заявление о регистрационных действиях в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование (код 1.0)», подано представителем ФИО1 с целью образования из указанного земельного участка путем его раздела на 14 самостоятельных земельных участков.

К указанному заявлению, представлен межевой план, содержащий, в том числе, чертеж и схему расположения вновь образуемых земельных участков, а также их размер (от 400 кв.м и более), не предполагающие возможности использования каждого из образуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением, и раздел указанного участка в соответствии с предложенными вариантами приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.

Так, в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе вновь образованные земельные участки, должны обеспечивать возможность их использования исходя из целевого назначения и разрешенного использования исходного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами либо определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами в отношении земельных участков, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, либо на которые не распространяется действие таких регламентов (подпункты 1 и 2 статьи 11.9 ЗК РФ).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»). Однако указанное право не является обязанностью, возложенной на субъект Российской Федерации, при этом само по себе отсутствие минимального размера земельного участка сельскохозяйственного назначения должно быть соотнесено с устанавливаемыми ограничениями по владению, пользованию и распоряжению физическими и юридическими лицами земельными участками и обеспечивать их рациональное использование для осуществления сельскохозяйственного производства.

Несмотря на отсутствие на момент принятия оспариваемого решения в городе федерального значения Севастополе нормативного правового акта, устанавливающего минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, комплексное правовое регулирование земельных отношений, основывается, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункты 2 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Указанные принципы нашли свое отражение, в частности, в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, которым предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, особенности использования принадлежащего ФИО1 и ФИО2 земельного участка, исходя из его целевого назначения, предполагают, что в случае его раздела, самостоятельные земельные участки должны быть образованы в таком размере, который будет являться необходимым и достаточным для использования их исключительно по целевому назначению.

Соответствующего документа, свидетельствующего о том, что образование земельных участков с площадью 400 кв.м позволит их фактическое использование, исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка, а именно сельскохозяйственное использование, и не приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране таких земель, заявителем в регистрирующий орган не представлено, что послужило законным основанием для приостановления и отказа в предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Виноградской ФИО8, Попова ФИО8 к Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, заинтересованное лицо Государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3 ФИО8 об оспаривании незаконных решений органа государственной власти - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 31.05.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева