УИД: 34RS0008-01-2025-010224-16
Дело № 2-2-4062/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2025 года
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
Председательствующего судьи Штапаук Л.А.,
При секретаре П.,
С участием представителя истца ФИО 1 - ФИО 5, представителей ответчика УФСИН России по Волгоградской области, ФИО 3, ФИО 4, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО 1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта о службе, возложении обязанности расторгнуть контракт о службе и уволить по собственному желанию,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально ФИО 1 (далее по тексту – истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области (далее по тексту - УФСИН России по Волгоградской области, ответчик) о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта о службе, возложении обязанности расторгнуть контракт о службе и уволить по собственному желанию.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Определением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО 1 было принято к производству на рассмотрение суда в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оспаривая заключение служебной проверки, приказа о расторжении контракта о службе, ФИО 1 указывается о наличии оснований для увольнения со службы по собственному желанию, т.е. направлено на восстановление трудовых прав.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальником утверждено заключение служебной проверки по сведениям, изложенным в рапорте подполковника а внутренней службы ФИО 2, заместителя начальника ОСБ УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно указанного заключения служебная проверка производилась, в частности, в отношении майора внутренней службы ФИО 1, начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения федерального казённого учреждения «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области».
Поводом для проведения проверки послужил рапорт подполковника внутренней службы ФИО 2, поступивший ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УФСИН России по Волгоградской области, о том, что майор внутренней службы ФИО 1 является плательщиком налога на профессиональный доход, зарегистрировав себя в Федеральной налоговой службе РФ в качестве «самозанятого»,
Между тем в обжалуемом заключении по результатам проверки отсутствуют какие-либо ссылки на проведенные проверочные мероприятия в отношении регистрации ФИО 1 в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Отсутствуют какие-либо сведения, о том, какой конкретно деятельностью занимался ФИО 1, и занимался ли он ей фактически, либо был только зарегистрирован. Имеется только ссылка на рапорт ФИО 2, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы ФИО 1, согласно источникам сайта Федеральной налоговой службы, является лицом, которое зарегистрировало себя в качестве плательщика налога на профессиональный доход.
Полагает, что расследование было намеренно проведено в кратчайшие сроки, исключающие возможность ФИО 1 дать объяснения, поскольку ответчик располагал информацией о том, что ФИО 1 к ДД.ММ.ГГГГ получит выслугу, позволяющую ему уйти на пенсию, а также о желании ФИО 1 выйти на пенсию. Так, в мае 2025 года, вместе с заявлением на отпуск, ФИО 1 был подан рапорт на увольнение с ДД.ММ.ГГГГ, однако копии данного рапорта у ФИО 1 не осталось, а администрация федерального казённого учреждения «Исправительная колония №... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» отрицает факт подачи ФИО 1 такого рапорта.
По результатам проверки (пункт 2 фактов, установленных в ходе проверки) было принято решение расторгнуть контракт с ФИО 1 по пункту 6 части 2 статьи 84 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ, а именно в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Указывает, что сам по себе факт регистрации на сайте ФНС в качестве плетельщика налога на профессиональный доход не может быть доказательством осуществления государственным служащим предпринимательской деятельности, запрещённой для государственных служащих, поскольку имеется разрешенный вид деятельности - сдача в аренду жилого помещения.
Считает, заключение служебной проверки по сведениям, изложенным в рапорте подполковника внутренней службы ФИО 2, заместителя начальника ОСБ УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также выводы, изложенные в указанном заключении, незаконными и необоснованными.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 в адрес УФСИН России по Волгоградской области был направлен рапорт о выходе на пенсию. Согласно отчета об отслеживании отправления, указанное письмо было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец ФИО 1 просит суд признать незаконным и отменить заключение служебной проверки по сведениям, изложенным в рапорте подполковника внутренней службы ФИО 2, заместителя начальника ОСБ УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ за номером №... о расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО 1 О.В., обязать УФСИН России по Волгоградской области расторгнуть контракт о службе в уголовно-исполнительной системе и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО 1 О.В. по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО 1. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом. Доверил представление своих интересов ФИО 5
В судебном заседании представитель истца ФИО 1 – ФИО 5, действующий на основании доверенности, уточнённые исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме. Дополнительно пояснил, что истец действительно зарегистрирован в Федеральной налоговой службе в качестве плательщика налога на профессиональный доход с мая 2025 года. Статус «самозанятого» необходим истцу для сдачи в аренду жилого помещения имеющегося в собственности. Вместе с тем, с момента регистрации, какого – либо дохода, от указанного вида деятельности не получал.
Представители ответчика УФСИН России по Волгоградской области, ФИО 3, ФИО 4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица ФКУ ИК №... УФСИН по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён своевременно и надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых просит в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения.
Согласно ст.6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные ГПК РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены указанным Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право истца на своевременное рассмотрение дела, суд с учётом мнения представителя истца, представителей ответчика, положений ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника, являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; далее также - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.
В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).
Статьёй 13 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника. Так, данной статьей на сотрудника возлагаются в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий (пункты 1, 2 части 1).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 г. № 202 утверждён Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (подпункты «а», «в» пункта 5 раздела II).
Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 11 января 2012 г. № 5, установлено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подпункты «а», «г», «д», «ж», «к» пункта 8 раздела II).
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Грубыми нарушениями служебной дисциплины сотрудником являются несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ), совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности учреждения или органа уголовно-исполнительной системы либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность (пункт 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
Пунктом 6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьёй 52 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО 1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, состоял в должности начальника ОКБ и ХО ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области в звании майора внутренней службы, согласно контракту о службе от ДД.ММ.ГГГГ №....
В соответствии с пунктами 4.1, 4.4, 4.3, 4.5 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе ФИО 1 принял на себя обязательства быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок и несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей.
Контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.
Несоблюдение сотрудником таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, дает руководителю (работодателю), заключившему контракт, все основания для его расторжения.
В соответствии с пунктом 9 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного с ФИО 1, ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО 1 в своей деятельности руководствуется положениями Конституции РФ, Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими нормативными правовыми актами, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительной системы, Уставом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, должностной инструкцией и индивидуальным контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации; пунктом 11 должностной инструкции на майора внутренней службы ФИО 1 установлена персональная ответственность за неисполнение должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Приказом врио начальника УФСИН по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №... -лс с ФИО 1 расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, ФИО 1 уволен из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту 6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г.№ 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины). В качестве основания увольнения указано заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Из заключения по результатам служебной проверки, утверждённого начальником УФСИН России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, следует, что поводом для проведения служебной проверки послужил поступивший ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УФСИН России по Волгоградской области рапорт подполковника внутренней службы ФИО 2, заместителя начальника ОСБ УФСИН России по Волгоградской области о том, что майор внутренней службы ФИО 1, начальник ОКБ и ХО ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, является плательщиком налога на профессиональный доход, зарегистрировав себя в Федеральной налоговой службе Российской Федерации в качестве «самозанятого».
Основанием для проведения служебной проверки послужили данные, свидетельствующие о необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного майором внутренней службы ФИО 1 начальником ОКБ и ХО ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области действия (бездействия) обладающего признаками дисциплинарного проступка.
В соответствии с требованиями, подпункта 1 части 6 статьи 54 (служебная проверка) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», пункта 15 раздела III Порядка, сотрудник в отношении которого проводится служебная проверка - обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки.
В рамках проводимой проверки майор внутренней службы ФИО 1, информированный о проведении в отношении него служебной проверки, письменные объяснения не представил.
Кроме того, по адресу регистрации: 404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, рп. Средняя Ахтуба, ..., а также по адресу преимущественного пребывания: 404121 Волгоградская область, ..., выезжали должностные лица - сотрудники ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области с целью ознакомления ФИО 1 с приказом о проведении служебной проверки и необходимости представить письменные объяснение в рамках проводимой проверки. По вышеуказанным адресам, ФИО 1 не застали, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлены соответствующие акты.
На момент завершения служебной проверки майор внутренней службы ФИО 1 письменное объяснение не представил, о чем ДД.ММ.ГГГГ в кабинете №... административного здания УФСИН России по Волгоградской области по адресу: 400066, г. Волгоград, ..., составлен соответствующий акт.
Проверкой установлено, что в рамках проведения занятий по служебно-боевой подготовке до личного состава учреждения, в частности до ФИО 1 доводились требования статей 12, 13, 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статей 17, 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Согласно источникам сайта Федеральной налоговой службы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» получена информация о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ майор внутренней службы ФИО 1 является плательщиком налога на профессиональный доход, зарегистрировав себя в Федеральной налоговой службе Российской Федерации в качестве «самозанятого».
Служебной проверкой установлено, нарушение майором внутренней службы ФИО 1 требований пункта 2 статьи 14 «Ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе» Федерального закона от 19.07.2018 № 197- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 1, 5, 6 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ограничений, запретов и обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в котором закреплено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
В соответствии с представленными документами, комиссия пришла к выводу, что за ненадлежащее исполнение требований пунктов 4.3, 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №... от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пунктов 1, 4, 5, части 1 статьи 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 1, 5, 6 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», несоблюдение требований пункта 3 статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», майор внутренней службы ФИО 1, начальник отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, заслуживает увольнения со службы в уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Разрешая исковые требования ФИО 1 суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 части статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 197-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 26.12.2002 № 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ установлено, что правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом, и правового акта о назначении на должность.
Контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе. (часть 1 статьи 21 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).
Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.
В силу пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.
Пункт 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, предусматривая возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на данные учреждения и органы конституционно значимых функций.
Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признаётся виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу пункта 1 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации, является грубым нарушением служебной дисциплины.
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу пункта 5 статьи 50 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.
Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьёй 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.
В силу пункта «к» статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России № 5 от 11 января 2012 г., сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.
Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ может быть проведена служебная проверка.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утверждён приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 341.
В пункте 2 Порядка обозначены задачи служебной проверки, к которым в числе прочих относятся: объективное и всестороннее исследование обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; подготовка предложений о мере дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.
В соответствии с пунктом 3 Порядка при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности; наличия, характера; и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.
Как следует из представленных материалов, в результате служебной проверки установлено нарушение ФИО 1 требований пункта 2 статьи 14 «Ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе» Федерального закона от 19.07.2018 № 197- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 1, 5, 6 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ограничений, запретов и обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в котором закреплено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
В ходе судебного разбирательства истцом ФИО 1 факт, того что он зарегистрирован в Федеральной налоговой службе в качестве плательщика налога на профессиональный доход, не оспорен.
В соответствии с пунктами 1, 4, 5, части 1 статьи 13 Федерального закон 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Россий Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации» «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: 1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 4) не совершать действия связанные с влиянием каких-либо личных имущественных (финансовых) и иных интересов препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; 5) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики.
В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО 1 в своей деятельности руководствуется положениями Конституции РФ, Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность уголовно-исполнительной системы, Уставом ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, должностной инструкцией и индивидуальным контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации;
пунктом 11 должностной инструкции на майора внутренней службы ФИО 1 установлена персональная ответственность за неисполнение должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 1 части 2 статьи 49 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации является грубым нарушением служебной дисциплины.
Оспаривая законность заключения служебной проверки и приказа №... о расторжении служебного контракта истец ссылается на то, что сам по себе факт регистрации на сайте Федеральной налоговой службы в качестве плательщика налога на профессиональный доход не может быть доказательством осуществления государственным служащим предпринимательской деятельности, поскольку имеется разрешенный вид деятельности – сдача в аренду жилого помещения.
В соответствии с частью 2, статьи 14 Федерального закона от 19.07.2018 № 197 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»», на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 6) пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации и другими федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», закреплено, что лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации осуществляющие свои полномочия на постоянной основе не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Из материалов дела следует, что при поступлении на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, ФИО 1 ознакомился с общими принципами служебного поведения государственных служащих, утверждёнными Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., положениями Кодекса этики служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утверждённого приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №....
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 торжественно принял присягу сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, о чём свидетельствует его собственноручная подпись.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, установленные в результате служебной проверки, факты о нарушении ФИО 1 требований пункта 2 статьи 14 «Ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе» Федерального закона от 19.07.2018 № 197- ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 1, 5, 6 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ограничений, запретов и обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности».
Учитывая вышеприведённое законодательство и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО 1 при исполнении своих должностных обязанностей своим поведением допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований п. 3 ст. 12.1 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности». Указанные обстоятельства, послужили основанием для проведения служебной проверки.
Указанные в исковом заявлении истцом ФИО 1 доводы суд не может принять во внимание и относится к ним критически, поскольку ФИО 1 к начальнику УФСИН по Волгоградской области с уведомлением о выполнении им иной оплачиваемой работы федеральным государственным гражданским служащим ФСИН не обращался, в известность о регистрации в Федеральной налоговой службе в качестве плательщика налога на профессиональный доход не ставил.
Доводы о незаконности заключения служебной проверки, суд признаёт несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.
Процедура проведения служебной проверки ответчиком не нарушена, предусмотренный законом порядок проведения служебной проверки в отношении истца соблюден, с оспариваемыми приказами истец ознакомлен, что подтверждается личной подписью.
Вопреки доводам истца у ответчика отсутствовала обязанность по рассмотрению альтернативного варианта увольнения истца по выбранному им основанию (по инициативе сотрудника), поскольку к моменту поступления его рапорта об увольнении по инициативе сотрудника для реализации в отношении него инициирована служебная проверка выявления причин действия (бездействия) обладающего признаками дисциплинарного проступка, способного нанести ущерб авторитету уголовно-исполнительной системы РФ, что дает основания для увольнения истца по другому основанию.
Следует отметить, что разрешение вопроса о выборе основания увольнения сотрудника из уголовно-исполнительной системы является прерогативой работодателя.
Исходя из положений ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ расторжение контракта в связи с нарушением условий контракта сотрудником осуществляется по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, у сотрудника, увольняемого по п. 14 ч. 2 ст. 84 указанного Федерального закона, право выбора основания прекращения или расторжения контракта отсутствует.
Поскольку каких-либо нарушений со стороны Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области при проведении служебной проверки не допущено, суд приходит к выводу, что требования ФИО 1 о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки, приказа о расторжении контракта о службе, возложении обязанности расторгнуть контракт о службе и уволить по собственному желанию, удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО 1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки по сведениям изложенным в рапорте подполковника внутренней службы ФИО 2, заместителя начальника ОСБ УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, приказа о расторжении контракта о службе №... от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности расторгнуть контракт о службе и уволить по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Л.А. Штапаук
----------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи ________Л.А.Штапаук¦
¦ ¦
¦ секретарь П. ¦
¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
------------------------------------------¬
¦Подлинный документ подшит в деле (наряде)¦
¦дело №__________,том № __________, лист ¦
¦дела____________ ¦
¦ секретарь судебного заседания ______ ¦
¦ (должность) ¦
¦ П. ______ ¦
¦ (подпись и расшифровка) ¦
L------------------------------------------