Решение по делу № 2А-13207/2024 от 16.05.2025

Дело № 2а-1710/2025

№

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 г. г.Балашиха, Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконными действий, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <адрес> в котором просит:

- признать незаконным действия по невнесению изменений в правила землепользования и застройки градостроительного регламента со стороны административного ответчика в отношении сведений градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки градостроительного регламента, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вблизи д. Русавкино-Поповщино, ОНТ «Чайка», участок 29 А, общей площадью 615кв.м., КН: №

- обязать административного ответчика осуществить действия по внесению изменений в правила землепользования и застройки градостроительного регламента в отношении сведений градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки, в отношении возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Балашихинский район, вблизи д. Русавкино-Поповщино, ОНТ «Чайка», участок 29 А, общей площадью 615кв.м., КН: №

Требования административного истца основаны на том, что он является собственником земельного участка административного истца расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вблизи д. Русавкино-Поповщино, ОНТ «Чайка», участок 29 А, общей площадью 615кв.м., КН: №

09.11.2024г. в отдел по <адрес> Росреестра по <адрес> было подано заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости, сделок по вопросу внесения изменений в ЕГРН в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка.

К заявлению 09.11.2024г. были приложены документы подтверждающие право собственности административного истца на указанный земельный участок.

19.11.2024г. отделом по <адрес> Росреестра по <адрес> было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в виде Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-№ с указанием следующих оснований: Вид разрешенного использования, указанный в заявлении, не соответствует сведениям градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки.

Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственного кадастрового учета, в виде Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-№ на изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости незаконным, решение не обжаловалось.

Причиной приостановления государственного кадастрового учета в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка Административного истца, является невнесение изменений в правила землепользования и застройки градостроительного регламента со стороны Административного ответчика в отношении сведений градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки, в т.ч. в отношении земельного участка Административного истца с кадастровым номером 50№

Однако, в соответствии с информацией содержащейся в п.2.2 градостроительного плана земельного участка Административного истца №РФ№-60539-0, в отношении земельного участка Административного истца с кадастровым номером 50:15:0080606205, одним их установленных основных видов разрешенного использования земельного участка, является именно: «земельные участки (территории) общего пользования 12.0».

Так, согласно информации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к разделу 12.0 относится в т.ч. «Специальная деятельность», содержащая в себе возможность осуществлять «Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки»), информация о чем, так и не была внесена административным ответчиком в правила землепользования и застройки градостроительного регламента, в отношении земельного участка административного истца с кадастровым номером 50:15:0080606:205.

В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСГРКиК по <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего полномочного представителя по доверенности адвоката ФИО3, который требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в установочной части решения.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований просила отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что ФИО1 в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не обращалась, такие полномочия у Администрации отсутствуют. Приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором осуществляется по заявлению правообладателей земельного участка, с данным заявлением ФИО1 в Администрацию не обращалась. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. должностного лица, государственного или муниципального служащего. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № с 18.09.2018г., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Русавкино-Поповщино, ОНТ «Чайка», участок 29А, имеет характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.6-8).

В п.2.2 градостроительного плана земельного участка Административного истца №РФ№-60539-0, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, одним их установленных основных видов разрешенного использования земельного участка, является: «земельные участки (территории) общего пользования 12.0» (л.д.12-20).

09.11.2024г. в отдел по <адрес> Росреестра по <адрес> было подано заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости, сделок по вопросу внесения изменений в ЕГРН в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка.

19.11.2024г. отделом по <адрес> Росреестра по <адрес> было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в виде Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета №№ с указанием следующих оснований: Вид разрешенного использования, указанный в заявлении, не соответствует сведениям градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки (л.д.9).

Основанием для приостановления государственного кадастрового учета в отношении изменения вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 является не соответствие вида разрешенного использования, указанного в заявлении, сведениям градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки.

ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> (поступило 25.11.2024г. №Р№ с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности» для целей коммерция в <адрес>, в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку было установлено не соответствие испрашиваемого земельного участка, предполагаемого к переводу, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории. В качестве разъяснения причин указано: по сведениям ИСОГД МО, земельный участок с кадастровым номером 50:15:0080606:250 в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов г.о. <адрес> от 27.12.2017г. № (в редакции от 20.09.2022г.) относится к функциональной зоне СХ-2 – зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Основания для отказа в переводе земель из одной категории в другую установлены ст. 44 ФЗ-172. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Таким образом, испрашиваемое изменение категории указанного земельного участка с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли промышленности и иного специального назначения» не соответствуют утвержденному Генеральному плану г.о. <адрес> (л.д.10-11).

Как следует из пояснений представителя административного истца ФИО3 решение Министерства имущественных отношений <адрес> и решение в виде Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-№1, ФИО1 не обжаловала.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) г.о. <адрес>, утверждены Постановлением Администрации г.о. <адрес> от 10.08.2021г. №-ПА.

В Администрацию г.о. <адрес> ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № как и с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не обращалась.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений действующего законодательства, в действиях Администрации г.о. <адрес> допущено не было.

Правовая позиция административного истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства, которая не может быть положена судом в обоснование удовлетворения административного иска.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным действия по невнесению изменений в правила землепользования и застройки градостроительного регламента в отношении сведений градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки в отношении земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вблизи д. Русавкино-Поповщино, ОНТ «Чайка», участок 29 А, общей площадью 615кв.м., КН: №, возложении обязанности на Администрацию г. о. <адрес> осуществить действия по внесению изменений в правила землепользования и застройки градостроительного регламента в отношении сведений градостроительного регламента, являющегося составной частью правил землепользования и застройки, в отношении возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, вблизи д. Русавкино-Поповщино, ОНТ «Чайка», участок 29 А, общей площадью 615кв.м., КН: № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 16.05.2025г.

Судья С.В. Загребина