Решение по делу № 2А-734/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконным отказа, выраженного в письме №09/4868 от 10.10.2022, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить нарушение.

Дело N 2а-734\2023

УИД 69RS0037-02-2023-000594-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального района Тверской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Калининского муниципального района Тверской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме №09/4868 от 10.10.2022, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился с указанным административным исковым заявлением в Калининский районный суд Тверской области, которое направлено в суд через систему ГАС «Правосудие», поступило в суд 02.03.2023. Оспаривается отказ, выраженный в письме №09/4868 от 10.10.2022, в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 996 кв.м из земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> Одновременно истец просит обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, приняв решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду истцу.

В обоснование требований указано, что 07.10.2022 им в адрес администрации направлено в электронном виде на официальную электронную почту администрации mail@kalinin- adm.ru заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 996 кв.м из земель кадастрового квартала № с приложенной схемой расположения участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано под входящим № 02-08/14841 от 10.10.2022.

02 декабря 2022 года в отделение Почты России на имя ФИО3 поступил конверт с письмом от 10.10.2022 № 09/4868 от администрации, в котором сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласен с полученным решением об отказе, считает его незаконным, нарушающим права заявителя на получение земельного участка в аренду без торгов, предусмотренные пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ).

В третьем абзаце письма от 10.10.2022 № 09/4868 указано, что «В соответствии с п.п. 1 и. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) представленная Вами схема расположения образуемого земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» от 19.04.2022 П/0148, а именно: в схеме не отображено изображение зон с особыми условиями использования (часть водоохранной зоны Иваньковского водохранилища)».

Считает этот довод отказа несостоятельным в связи с тем, что обязанность по указанию зон с особыми условиями использования территории на схеме расположения земельного участка действующим законодательством не предусмотрена.

Так, порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 1 и 2 указанной правовой нормы предусмотрена форма заявления и форма приложений, предоставляемых совместно с заявлением о предварительном согласовании.

Одним из приложений является схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка (далее также — схема расположения), подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участке при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии изложила требования к подготовке схемы расположения и к формату схемы расположения в своём приказе № П/0148 от 19.04.2022.

В приложении №1 к указанному приказу изложены требования к подготовке и к формату схемы расположения (далее — требования).

Так, согласно пункту 4 указанных требований, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

-утвержденных документов территориального планирования;

-правил землепользования и застройки;

-проектов планировки территории;

-землеустроительной документации;

-положения, об особо охраняемой территории;

-о зонах с особыми условиями использования территории;

-о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

-о месторасположении границ земельных участков;

-о месторасположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Также, согласно пункту 6 указанных требований, установлен исчерпывающий список данных, которые должны быть приведены (отражены) при подготовке схемы расположения земельного участка. Этот список не имеет расширительного толкования.

Другими словами, всё, что должно учитываться при подготовке схемы расположения, указано в пункте 4 требований. Например, необходимо соблюдать минимальные и максимальные размеры земельных участков, указанные в правилах землепользования и застройки, но их необязательно приводить на схеме расположения.

При этом всё, что должно быть приведено (т. е. отражено, нарисовано, обозначено, нанесено) на схеме расположения, указано в пункте 6 требований.

Как видно, обязанность по приведению (отображению) зон с особыми условиями использования на схеме расположения земельного участка приказом N° П/0148 от 19.04.2022, на который ссылается администрация, не установлена.

В абзацах пятом и шестом письма от 10.10.2022 № 09/4869 администрация указывает: «Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно п.6 вышеуказанной статьи закона образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами».

Однако, указанный довод отказа нельзя признать состоятельным в связи с тем, что образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако администрация привела общую формулировку из закона, но не указала, что именно нарушено и как это препятствует рациональному использованию земельного участка.

В седьмом абзаце письма от 10.10.2022 № 09/4868 администрация указывает: «Земельный участок, образуемый, согласно представленной Вами схеме, не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: к образуемому земельному участку отсутствует доступ».

Однако, указанный довод отказа нельзя признать состоятельным в связи с тем, что, во-первых, обязанность по приведению (отображению) доступа к земельному участку при подготовке схемы расположения земельного участка приказом № П/0148 от 19.04.2022, не установлена; во-вторых, согласно скриншоту с публичной кадастровой карты, приведенному в схеме расположения земельного участка, с каждой стороны формируемого земельного участка имеются свободные неразграниченные земли, через которые и осуществляется доступ на земельный участок.

С любой стороны формируемого земельного участка, как видно, отсутствуют сформированные и поставленные на кадастровый учёт земельные участки, которые мешали бы доступу. Но даже если бы они и имелись, это не являлось бы самостоятельной, причиной для отказа в формировании земельного участка. Действующим законодательством РФ не запрещено правообладателю в дальнейшем обратиться за установлением сервитута для обеспечения доступа к указанному земельному участку.

Кроме того, такая причина для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как "к образуемому земельному участку отсутствует доступ" отсутствует в приведенных администрацией нормах права. Она не содержится ни в п. 11. ст. 11.10 ЗК РФ, ни в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ни в ст. 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, доводы отказа о невыполнении административным истцом требований действующего законодательства не обоснованы и не находят своего подтверждения в законе.

Административный истец выполнил все установленные земельным кодексом и подзаконными актами требования к схеме расположения и заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Все приведенные в отказе основания не опираются на нормы права, носят исключительно формальный характер и направлены на желание обосновать заведомо незаконные действия администрации нечеткими обобщенными формулировками.

Не обращался с жалобой по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к вышестоящему в порядке подчиненности лицу.

Просит признать незаконным отказ администрации Калининского муниципального района Тверской области, оформленный письмом от 10 октября 2022 года № 09/4868, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в аренду на три года земельного участка площадью 996 квадратных метров для ведения огородничества, образуемого из земель кадастрового квартала №, указанного в заявлении ФИО3 от 07.10.2022, не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец участия не принимал. О судебном заседании извещен надлежащим образом под уведомление. Истец уполномочил представлять свои интересы доверенное лицо ФИО1, которая в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам иска. Будучи осведомленной о невозможности согласования местоположения испрашиваемого участка, в связи с согласованием предоставления земельного участка, местоположение которого согласно схеме частично совпадает с испрашиваемым истцом, другому лицу, настаивала на признании оспариваемого постановления незаконным, высказав намерение оспорить постановление администрации о согласовании предоставления земельного участка ФИО4

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Указала, что ФИО3 подано заявление в администрацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в деревне <адрес>. К заявлению приложена схема образуемого земельного участка, площадь которого составляет 996 кв.м.

10.10.2022 ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со следующим.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы образуемого участка должны быть учтены материалы и сведения, в том числе положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории.

Как уже отмечалось в оспариваемом отказе, на схеме, представленной к заявлению, не отображена зона с особыми условиями использования (часть водоохранной зоны Иваньковского водохранилища").

Помимо вышесказанного, стоит отметить, что земельный участок, предлагаемый к образованию согласно схеме, не обеспечен доступом с земель общего пользования.

Таким образом, в соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 ст.11.10 ЗК РФ.

Учитывая вышесказанное, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также отмечено, что законом Тверской области №96-30 от 28.12.2022 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», обнародованного 29.12.2022, вступившего в законную силу 01 января 2023 года, органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, у администрации Калининского муниципального района Тверской области отсутствуют.

В настоящее время в месте предлагаемого к образованию земельного участка истцом, стоят на кадастровом учете земельные участки с кадастровыми номерами № и №, доступ к которым осуществляется с земельного участка №.

Процедура предоставления земельных участков в аренду ФИО4 не завершена, права на них не зарегистрированы.

Административный ответчик Государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" о судебном заседании извещен, участия в нём представитель ответчика не принимал, мнения на иск не выразил.

Заинтересованное лицо ФИО4 о судебном заседании извещен, не явился. Отзыв на иск не представил.

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области о судебном заседании извещено, представитель заинтересованного лица участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд в случае необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца решения, указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.

При этом суд не вправе в данном случае предрешать решение уполномоченного органа, или обязывать его принять определенное решение по существу обращения, поскольку разрешение данного вопроса относится к компетенции административного ответчика.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из административного искового заявления следует, что предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд истцом не пропущен. Получив копию оспариваемого ответа 02.12.2022, он обратился в суд в последний день трехмесячного срока- 02.04.2023.

Из материалов дела следует, что 07.10.2023 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 996 кв.м по адресу: <адрес> из земель кадастрового квартала №, в аренду сроком на 3 года без проведения торгов на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, под огородничество, представив схему образуемого земельного участка.

10.10.2022 исх. № 09/4868 администрацией района ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

Данный отказ, представляющей собой решение по обращению заявителя, является предметом судебной проверки.

Как следует из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В юридически значимый период – в 2022 году распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В настоящее время, в связи с принятием и вступлением в силу закона Тверской области № 96-30 от 28 декабря 2022 года «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляют органы государственной власти Тверской области. На основании распоряжения Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 254-рп для реализации названных полномочий создано Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Как указано в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39 14 ЗК РФ. Данный порядок предполагает составление схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка без проведения торгов гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39 15, статье 39 16 ЗК РФ.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В оспариваемом ответе основанием к отказу назван п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

В оспариваемом ответе указаны определенные фактические обстоятельства, которые, по мнению административного ответчика, препятствуют утверждению схемы и передаче испрашиваемого участка в аренду истцу на испрашиваемых им условиях, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка установленным требованиям в части отсутствия в схеме отображения зон с особыми условиями использования (водоохранной зоны Иваньковского водохранилища). Кроме того указано на отсутствие доступа к образуемому земельному участку, обращается внимание при этом, что образование участков не должно приводить к влиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим использованию и охране земель недостаткам (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.16, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" утверждены правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Согласно п.4 требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий. К зонам с особыми условиями использования территорий относятся и водоохранные зоны (п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

В частности, в силу действующего земельного и водного законодательства в отношении земельных участков, расположенных в границах береговой полосы устанавливаются ограничения в использовании с обязательным обеспечением доступа неопределенному кругу лиц к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Не оспаривалось планируемое формирование испрашиваемого истцом земельного участка в водоохранной зоне Иваньковского водохранилища. В силу ст. 104,105 ВК РФ водоохранная зона и прибрежная защитная полоса относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Истец связывает нарушение своих прав с тем, что даже при наличии зон с особыми условиями использования, у него нет обязанности по приведению (отображению) зон с особыми условиями в схеме. Так как согласно п.6 указанных требований в схеме расположения земельного участка приводятся только условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Данный довод истца, его представителя нельзя признать состоятельным, поскольку, несмотря на отсутствие прямого указания в списке данных, указываемых в схеме, на необходимость отображения зон с особыми условиями использования, тем не менее в п. 4 требований указано на обязательный учет сведений о зонах с особыми условиями использования, а в пункте 6 требований указано наличие в схеме графической информации (условных обозначений, применяемых при подготовке изображения), что предполагает наличие в схеме определенной визуальной информации. В данном случае, информации о расположении предлагаемого к формированию участка в водоохранной зоне не содержится ни в графической, ни в текстовой части схемы. Хотя предполагается отображение участка относительно береговой полосы, водоохранной зоны в том случае, если эти обстоятельства должны учитываться при формировании участка.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

С учетом п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, по основанию отказа в виду отсутствия по схеме расположения земельного участка доступа к нему, суд тоже не находит оснований полагать оспариваемый ответ незаконным.

Действительно на схеме не указан доступ к земельному участку. В месте, где отображен испрашиваемый земельный участок, не имеется подъездной дороги.

Доводы истца, его представителя, что обязанность по отображению в схеме доступа к участку при подготовке схемы его расположения приказом № П\0148 от 19.04.2022 не установлена, что с каждой стороны формируемого земельного участка имеются свободные неразграниченные земли, через которые и осуществляется доступ на земельный участок, судом не принимаются. Поскольку отсутствие смежных земельных участков само по себе не означает наличие доступа к формируемому земельному участку в отсутствие подъездных путей, дорожной инфраструктуры, нахождения в зоне с особыми условиями использования территории.

Возможность установления сервитута для обеспечения доступа, на которую ссылается истец, предполагает отсутствие доступа на момент формирования земельного участка испрашиваемого в аренду. При этом следует учесть, что отсутствие доступа к формируемому участку, препятствующее его рациональному использованию, не отвечает требованиям, установленные названным ЗК РФ, другими законами, и предусмотрено законодателем в п.6 ст. 11.9 ЗК РФ в качестве препятствий в формированию земельного участка, а значит является основанием к отказу в утверждении схемы, предварительном согласовании предоставления участка в аренду.

Из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет трапециевидную неправильную форму, образуется без смежества с земельными участками, расположенными по направлению на юго-запад и с восточной стороны, между участками :40,41,42, с которыми образует чересполосицу, то есть разрыв между границами участков. Чересполосица тоже рассматривается земельным законодательством как обстоятельство, препятствующее рациональному использованию земель, формированию земельного участка (п.6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Таким образом, решение администрации от 10.10.2022 № 09\4868 принято с соблюдением требований статьи 39.16 Российской Федерации, отвечает принципу законности и обоснованности.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельный участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, либо передаваться в аренду (ч.2 ст. 15 и ст. 22 ЗК РФ).

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав оспариваемым отказом, установлено следующее.

Оспариваемый отказ принят 10.10.2022. После чего 17.10.2022 другое заинтересованное лицо - ФИО4 обратился в районную администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов на срок 3 года для огородничества двух земельных участков площадью 665 кв.м и 760 кв.м в д.Судимирка для ведения огородничества. К заявлениям приложены: копия паспорта заявителя, схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение, принятое по результатам обращения ФИО4 не является предметом спора, но судебная проверка в отношении него в рамках спора в определенной степени необходима для оценки доводов истца о нарушении его законных прав и интересов.

Из схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленных ФИО3 и ФИО4 в администрацию района, следует, что местоположение испрашиваемых земельных участков, образование которых предусматривалось представленными схемами, частично совпадало.

Из схемы расположения земельных участков, испрашиваемых ФИО4, сведений ЕГРН следует, что они правильной прямоугольной формы, являются смежными с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером №, что предполагает через него доступ к участкам; являются смежными и с другими рядом расположенными участками :№ и №; не образуют чересполосицу, вклинивание, вкрапливание. На схеме учтены границы зоны с особыми условиями использования в графической части и в условных обозначениях.

По результатам рассмотрения его обращения, постановлением администрации Калининского муниципального района Тверской области от 30.12.2022 № 2464 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставления в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельного участка площадью 760 кв.м. Постановлением администрации Калининского муниципального района Тверской области от 30.12.2022 № 2465 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставления в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельного участка площадью 665 кв.м.

Земельные участки учтены в ЕГРН 07.02.2023:

- с кадастровым номером № площадью 760 кв.м, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества,

- с кадастровым номером № площадью 665 кв.м, категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества.

В ЕГРН отражены сведения о расположении этих участков полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории: часть водоохранной зоны Иваньковского водохранилища.

Исходя из хронологии событий на момент обращения ФИО4 обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка было рассмотрено и принято оспариваемое решение. То, что на момент рассмотрения администрацией заявления ФИО4 не истек срок обжалования отказа истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, значения для дела не имеет.

Законом (п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ) предусмотрено в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Поскольку заявление ФИО3 уже было рассмотрено на момент обращения иного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, то препятствий для рассмотрения другого обращения не имелось.

Спора о правах, подлежащего рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, нет. Процесс предоставления земельных участков в аренду не завершен. Договор аренды не заключен.

Оценив обстоятельства дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение административного ответчика не противоречат нормам законодательства, поэтому прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает. Отсутствует основание для признания указанного решения незаконным, его отмены, для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление истцу в аренду испрашиваемого земельного участка. При этом согласование местоположения испрашиваемого участка согласно представленной истцом схеме, даже в случае признания незаконным оспариваемого отказа невозможно, в связи с согласованием предоставления земельного участка, местоположение которого согласно схеме частично совпадает с испрашиваемым истцом, другому лицу.

Судебные расходы истца при отказе в удовлетворении исковых требований возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований и признании незаконным отказа администрации Калининского муниципального района Тверской области от 10.10.2022 № 09/4868 на обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка общей площадью 996 кв.м из земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, обязании устранить нарушение - предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в апелляционном порядке с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления его судом в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 02.06.2023.