Дело № 2а-1383/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года
Электростальский городской суд Московской области в состве:
Председательствующего судьи Жеребцовой И.В.
При секретаре Усуровой С.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании решения незаконным
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании решения незаконным. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу<адрес>. В январе 2023 года он обратился в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка со схемой перераспределение земель из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Решением № от 16.01.2023 ему отказано в предоставлении государственной услуги о перераспределении земельного участка со ссылками на статью 11.9, под 1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. При этом из данного решения следует, что основанием к отказу в заключение соглашения послужило наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок на территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №. После уточнения исковых требований, просит признать незаконным решение Администрации г.о. Электросталь Московской области от 16.01.2023 года № об отказе в предоставлении государственной услуги « перераспределение земель и ( или) земельных участков», обязать ответчика повторно рассмотреть данное заявление.
В судебном заседании истец и его представитель, уточненные исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь Московской области в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что о возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемого истцом земельного участка. Кроме того, на испрашиваемом истцом земельном участке находится полуразрушенный гараж и дом, кому они принадлежат на данный момент не известно, поскольку не получен ответ из Росреестра.
К участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, представитель, которого в судебном заседании также исковые требования не признала, считая, что отказ вынесен на основании действующего законодательства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Таким образом, указанной нормой ограничивается возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).
Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым земельным участкам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. и прилегающему к нему земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>
Решением Администрации г.о. Электросталь Московской области № от 16 января 2023 года ему отказано в предоставлении государственной услуги « Перераспределение земель и (или) земельных участков на основании возможности образования самостоятельных земельных участков без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством РФ.
Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что истцу принадлежат два земельных участка площадью 800 кв. м. и 500 кв. м. Испрашиваемый земельный участок площадью более 1 600 кв.м. расположен в границах <адрес>
К испрашиваемому земельному участку, возможно, организовать подъездные пути, а его площадь увеличить до площади, установленной правилами землепользования и застройки территории г.о. Электросталь Московской области, утвержденными Постановлениями Администрации г.о. Электросталь Московской области от 02.06.2021 № 427/6.
Данное обстоятельство в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является самостоятельным и достаточным основанием для органа муниципальной власти отказа заявителю в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 года N 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации, в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
Принимая во внимание, что к земельному участку истца примыкает земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью более 1 600, который заявлен истцом к перераспределению, однако, такая форма раздела земельного участка в целях увеличения площади принадлежавшего истцу на праве собственности земельного участка приведен к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку имеется возможность образования самостоятельного земельного участка ориентировочной площадью более 1 600 кв. м., учитывая цель получения земельного участка, находящегося в публичной собственности, который может быть сформирован самостоятельно, минуя публичную процедуру предоставления земельного участка с торгов, суд считает правомерным отказ администрации в заключении соглашения с истцом о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
При этом права административного истца оспариваемым отказом не нарушены, поскольку он не ограничивает право ФИО1 на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным решения Администрации г.о. Электросталь Московской области от 16.01.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и ( или) земельных участков», обязании Администрацию г.о. Электросталь Московской области повторно рассмотреть заявление – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Жеребцова
Полный текст решения суда изготовлен 25 февраля 2024 года
Судья И.В.Жеребцова