Дело № 2а-337/2023
УИД № 65RS0015-01-2023-000308-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года пгт. Тымовское
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,
при секретаре Гомоновой О.Ю.,
с участием административных истцов ФИО5 и ФИО6,
представителя заинтересованного лица – руководителя Администрации «Ясновского сельского округа» - ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тымовского районного суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 и ФИО9 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» и межведомственной комиссии муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО5 и ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский ГО») с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование административного иска указано, что ФИО5 и ФИО9 зарегистрированы по адресу: <адрес>, совместно с ними также зарегистрированы несовершеннолетние дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.
Решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное жилое помещение находится в муниципальной собственности. Фактически жилой дом разрушен, однако, в нарушение статей 32, 57 и 82 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> села <адрес> до настоящего времени аварийным и подлежащим сносу не признан.
Ссылаясь на указанные правовые нормы, с учетом уточнения требований, занесенных в протокол судебного заседания, административные истцы просят суд признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в непринятии мер по специализированной оценке пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, непринятии решения в соответствии с пунктом 49 данного Положения, с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения и сроках отселения физических лиц, а также просят суд восстановить права административных истцов путем возложения на административного ответчика обязанности выполнить вышеперечисленные действия.
В судебном заседании присутствовали административные истца, которые заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнительно суду пояснили, что административные требования связаны именно с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и (или) подлежащим сносу.
Представитель административного ответчика КУМС МО «Тымовский ГО» в судебное заседания не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. К материалам дела приобщены возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что ответчик с административными требованиями не согласен, так как наниматели с заявлением о проведении обследования многоквартирного жилого дома не обращались, в связи с чем, полагает, что права жильцов дома на данный момент не нарушены.
В соответствии с положениями статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия МО «Тымовский ГО», о судебном заседании надлежащим образом уведомлена, какие – либо возражения относительно предмета спора в суде не поступали.
В соответствии с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <данные изъяты> сельского округа, представитель которой в судебном заседании присутствовала, административные требования истцов поддержала, а также к участию в деле в качестве несовершеннолетней, в лице законного представителя ФИО2, привлечена ФИО4, которая в судебном заседании не присутствовала, какие – либо пояснения относительно заявленных требований суду не представила.
Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав административных истцов и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно статьям 12 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В свою очередь к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В целях реализации указанных правовых норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 7, 34, 42, 44, 47 и 49 данного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
С заявлением о проведении оценки многоквартирного жилого дома могут обратиться как собственники помещений, так и граждане (пользователи, наниматели).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как установлено при рассмотрении административного дела, решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в пользовании на условиях договора социального найма у ФИО8 и вселенных в указанной жилое помещение в качестве членов ее семьи дочери – ФИО2 и ее несовершеннолетних детей – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.
В течение 2021 и 2022 годов административный истец ФИО8 неоднократно обращалась в КУМС МО «Тымовского ГО» с заявлениями о необходимости проведения обследования специализированной организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, однако в удовлетворении ее обращений отказано.
В связи с наличием отказов в реализации жилищных прав административного истца, ФИО8 обращалась в надзорный орган для проведения соответствующей проверки и принятия мер прокурорского реагирования, по результатам которой доводы ФИО3 признаны обоснованными, в адрес КУМС МО «Тымовский ГО» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое фактически не было исполнено, что явилось основанием для обращения в суд с настоящими административными требованиями.
Как указано судом ранее, к полномочиям органов местного самоуправления, наделенных соответствующими функциями в жилищной сфере, в рассматриваемом случае – это КУМС МО «Тымовский ГО» (пункт 7 главы 3 Положения о комитете по управлению муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ», утвержденного Собранием МО «Тымовский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ №»), относятся вопросы организации проведения специализированной оценки многоквартирного жилого дома на предмет его аварийности, при наличии в нем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, и, соответственно, принятие решений по результатам проведенной оценки, а именно утверждение заключения межведомственной комиссии путем издания соответствующего муниципального правового акта.
В нарушение вышеперечисленных положений закона, данная обязанность административным ответчиком КУМС МО «Тымовский ГО» до настоящего времени не исполнена, не смотря на то, что распоряжением КУМС МО «Тымовский ГО» от 22 ноября 2013 года № 708 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно пунктам 1.2 и 2.1 которого, межведомственная комиссия уполномочена составлять заключение по оценке состояния многоквартирного жилого дома, которое в последующем является основанием для принятия КУМС МО «Тымовской ГО» одного из решений, перечисленных в пункте 49 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
На основании изложенного суд, приходит к выводу, что требования административных истцов к КУМС МО «Тымовский ГО» в части признания незаконным бездействия по непринятию мер по специализированной оценке пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и непринятию решения в соответствии с пунктом 49 данного Положения, а также возложении обязанности выполнить указанные действия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а возражения представителя административного ответчика не соответствующими материалам дела.
Согласно пункту 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая характер разрешаемого судом вопроса, фактически установленные обстоятельства дела, принцип разумности при вынесении решения и позицию административных истцов, суд полагает целесообразным в целях восстановления прав нанимателей жилого помещения установить срок исполнения решения до 01 марта 2024 года и, соответственно, возлагает на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность организовать проведение специализированной оценки пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и обязанность принять решение в соответствии с пунктом 49 данного Положения.
Вместе с этим, учитывая, что требования административных истцов о признании незаконным бездействия КУМС МО «Тымовский ГО» в неуказании о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках отселения физических лиц, а также возложении обязанности выполнить указанные действия являются преждевременными, в связи с отсутствием соответствующего заключения специализированной организации и заключения межведомственной комиссии, в их удовлетворении суду надлежит отказать.
Разрешая административные требования к межведомственной комиссии, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является КУМС МО «Тымовский ГО», так как, в связи с отсутствием заключения специализированной организации, межведомственной комиссией МО «Тымовский ГО» на данный момент какое – либо бездействие допущено не было.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО5 и ФИО9 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» и межведомственной комиссии муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в непринятии мер по специализированной оценке пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и непринятию решения в соответствии с пунктом 49 данного Положения.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в срок до 01 марта 2024 года организовать проведение специализированной оценки пригодности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к проживанию в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и принять решение в соответствии с пунктом 49 данного Положения.
В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 и ФИО9 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия в неуказании о дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и сроках отселения физических лиц, а также возложении обязанности выполнить действия по указания о дальнейшем использовании жилого помещения и сроках отселения из многоквартирного жилого дома – отказать.
В удовлетворении административных исковых требований к межведомственной комиссии муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Сизова
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.
Судья Н.Ю. Сизова