Дело № 2а-842/2023 УИД 64RS0048-01-2023-000788-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2023 года г. Саратов
Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Пашенько С.Б.,
при секретаре судебного заседания Гучмазовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «Биолог» к начальнику отделения – заместителю старшего судебного пристава Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО1, Фрунзенскому районному отделу судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с вышеуказанным административным иском и просит освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 06 декабря 2021 года в сумме 50 000 руб.
В обоснование исковых требований указал, что в производстве Фрунзенского РОСП г. Саратова находится исполнительное производство №-ИП от 06 декабря 2021 года, возбужденного в отношение должника жилищно-строительного кооператива (далее ЖСК) «Биолог» на основании исполнительного документа, выданного Фрунзенским районным судом г. Саратова по гражданскому делу № 2-738/2022. Предметом исполнения исполнительного документа является обязанность ЖСК «Биолог» организовать место и оборудовать площадку накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 оообращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 27 марта 2023 года было постановлено взыскать с ЖСК «Биолог» денежные средства в размере 50 000 руб. в счет исполнения требований по уплате исполнительный сбора. Указанное постановление было получено ЖСК «Биолог» 27 марта 2023 года.
ЖСК «Биолог» предпринял необходимые действия для выполнения требований исполнительного документа.
Организация места накопления твердых бытовых отходов, обустройство площадки накопления ТКО и оборудование её контейнерами осуществляется в рамках предоставления трех муниципальных услуг и регламентируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» от 27 мая 2015 года № 1367. административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» (далее регламент) устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 18 июня 2020 года № 1051; административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» от 15 июня 2020 года № 1031.
Согласно п. 2.4.2 административного регламента от 27 мая 2015 года № 1367 в случае обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов (об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов) принимается и выдается (направляется) в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, а в случаях, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, – в срок не более 60 дней.
В соответствии с п. 2.6. административного регламента от 27 мая 2015 года № 1367 к перечню документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги включена схема расположения земельного участка, на котором предполагается размещение места накопления ТКО. При этом определением места нахождения мусорной площадки на земельном участке определяется заявителем муниципальной услуги самостоятельно с учетом санитарно-технических норм и требований.
15 мая 2022 года направило в администрацию Фрунзенского района г. Саратова заявление о проведении осмотра территории с целью определения места расположения контейнерной площадки для накопления ТКО.
19 мая 2022 года был произведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому было рекомендовано обустроить КП для ТКО на придомовой территории указанного многоквартирного дома. Иного места, на котором возможно было бы разместить контейнерную площадку для накопления ТКО представителями администрации предложено не было.
Не согласившись с данным выводом комиссии, ЖСК «Биолог» вышел с предложением разместить места (площадки) накопления на земельном участке находящимся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>, поскольку в указанном месте уже имеется обустроенная мусорная площадка.
ЖСК «Биолог» также обратился в управление Роспотребнадзора по Саратовской области за осуществлением оценки последствий размещения места (площадки) накопления на придомовой территории многоквартирного дома, расположенного адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов в случае размещения мусорной площадки на придомовой территории.
Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в ответ было представлено письмо от 23 сентября 2022 года №. Администрацией МО «город Саратов» в письме от 21 октября 2022 года №ж также был представлена ответ согласно которому с таким запросом относительно возможного места нахождения КП для ТКО в рамках предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления может обращаться только комитет по ЖКХ г. Саратова.
В связи отсутствие на придомовом земельном участке места, соответствующего требованиям для размещения на нем контейнерной площадки для накопления ТКО и непредставления органами муниципальной власти вариантов свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые возможно оформить для обустройства на них мусорной площадки, ЖСК «Биолог» вынуждено было прибегнуть к услугам ООО «НОСТЭ», которое на основании экспертного исследования № от 26 октября 2022 года установило земельные участки свободные от прав третьих лиц и которые соответствуют требованиям для размещения на них контейнерных площадок для накопления ТКО.
ЖСК «Биолог» в соответствии с положениями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» на основании выводов, изложенных в экспертном исследовании № от 26 октября 2022 года обратился с соответствующем заявлением от 23 ноября 2022 года в Комитет по ЖКХ г. Саратова за предоставлением согласия на размещение контейнерной площадки для накопления ТКО на одном из земельных участков под определенных согласно экспертному исследованию № от 26 октября 2022 года.
В последствии, не получив ответа от комитета по ЖКХ г. Саратова ЖСК «Биолог», 21 декабря 2022 года обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова за предоставлением земельного участка под размещение контейнерной площадки для накопления ТКО. В обосновании данного заявления были положены варианты размещения мусорных площадок, определенных экспертным заключением № от 26 октября 2022 года.
В выдаче постановления о предоставлении земельного участка Администрацией г. Саратова было отказано в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка требованиям, предъявляемым к месту размещения КП для ТКО.
Уточнив документы необходимые для представления земельного участка под место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ЖСК «Биолог», обратился с заявлением от 31 января 2023 года в Комитет по управлению имуществом г. Саратова за предоставлением земельного участка под размещение контейнерной площадки для накопления ТКО.
Постановлением от 03 марта 2023 года № ЖСК «Биолог» был предоставлен земельный участок под размещение контейнерной площадки для накопления ТКО.
На основании заявления от 13 марта 2023 года комитетом по ЖКХ г. Саратова было вынесено решение от 16 марта 2023 года о согласовании места расположения КП для ТКО.
В настоящее время проводятся работы по строительству мусорной площадки.
К материалам исполнительного производства №-ИП все документы, получаемые должником, незамедлительно приобщаются к материалам исполнительного производства согласно заявлениям от 24 января 2023 года, 07 февраля 2023 года, 21 марта 2023 года.
Таким образом, должником приняты меры, направленные на самостоятельное добровольное исполнение исполнительного документа. Указанные действия совершены без применения к должнику мер принудительного исполнения.
В связи с чем просит освободить ЖСК «Биолог» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 06 декабря 2021 года в сумме 50 000 руб.
Представитель административного истца ЖСК «Биолог» по доверенности – ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о судебном разбирательстве, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административные ответчики – заместитель старшего судебного пристава Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО1, Фрунзенский районный отдел судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области, заинтересованное лицо – администрация Фрунзенского муниципального образования «Город Саратов», в судебном заседании также не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отложении слушания дела не просили.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника – организации – пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
В судебном заседании установлено, что решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 19 мая 2021 года частично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к ЖСК «Биолог» об обязании организовать и согласовать в установленном порядке место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, включить сведения в реестр. Постановлено: обязать ЖСК «Биолог» в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать и согласовать с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 29 июня 2021 года.
06 декабря 2021 года на основании предъявленного судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г. Саратова было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
27 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Фрунзенского РОСП г. Саратова вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которым постановлено взыскать с ЖСК «Биолог» денежные средства в размере 50 000 руб. в счет исполнения требований по уплате исполнительный сбора.
Указанное постановление было получено должником 27 марта 2023 года.
В ходе рассмотрения дела установлено, что по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Вместе с тем, в целях исполнения решения суда должником предпринимались все возможные меры, предусмотренные законом, для исполнения указанного судебного акта.
Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
В пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 указано, что при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В материалы дела представлены доказательства того, что ЖСК «Биолог» предпринимались предусмотренные законом меры для надлежащего исполнения обязательства по исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда, объективно подтверждающие отсутствие вины должника в умышленном неисполнении исполнительного документа. Очевидно, что исполнение решения суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок было невозможно по не зависящим от должника причинам.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования жилищно-строительного кооператива «Биолог» к начальнику отделения – заместителю старшего судебного пристава Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО1, Фрунзенскому районному отделу судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области, об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить жилищно-строительный кооператив «Биолог» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением старшего судебного пристава Фрунзенского районного отдела судебных приставов г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО1 от 27 марта 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 06 декабря 2021 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2023 года.
Председательствующий судья С.Б. Пашенько