Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023г. №2а-241/23 50RS0035-01-2022-009150-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2023 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязании Администрации г.о. Подольск утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, уточнив исковые требования (л.д.№), обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, обязании Администрации г.о. Подольск утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, с последующим проведением кадастровых работ, внесении информации о вновь образованном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Свои требования мотивировал тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ. ему было отказано. Считает отказ незаконным, нарушающие его права и законные интересы.

Административный истец – ФИО1, его представитель по доверенности в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требованиях настаивали.

Административный ответчик – Администрация г.о. Подольск, представитель в судебное заседание явился, против требований возражал.

Административный ответчик – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, представитель в судебное заседание явился, против требований возражал.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо – СНТ «Райисполком-1», представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д.№). На данном земельном участке расположен жилой дом, нежилое здание (баня), гараж, право собственности, на которые зарегистрировано за ФИО1 (л.д.№).

Истец обратился в Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск с заявлением о перераспределении ему земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., находящегося у него в собственности, и земельного участка площадью № кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основаниями для отказа явились то, что: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного в границах товариществ собственников недвижимости, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных за границами таких товариществ (формируемый в соответствии со схемой земельный участок перераспределяется за счет земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в долевой собственности СНТ «Райисполком-1»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (формируемый в соответствии со схемой земельный участок перекроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №). (л.д.№).

Суду представлены выписки на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью № кв.м., №, площадью № кв.м, № площадью № кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, с/о <адрес> (л.д.№).

Согласно выписке из ЕГРН, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.№).

В рамках реализации законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>», Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск направил в Министерство имущественных отношений <адрес> для согласования проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги (л.д.58).

Представлено заключение Мособлархитектуры об ограничении оборотоспособности (л.д.№).

Представлена выписка из протокола №-О заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., из которой следует, что ФИО1 согласован отказ в предоставлении услуги: категория вопроса - «проект ОМС об отказе в предоставлении услуги», кадастровый номер №, общая площадь №, вид разрешенного использования – ведение садоводства, категория земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения (л.д.№).

Из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ., составленного представителем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск следует, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий на праве собственности ФИО1 огорожен забором, состоящим из металлического проф.настила, для доступа на участок с южно-западной стороны установлена калитка и распашные ворота. На земельном участке расположен жилой дом, гараж, хоз.постройка для хранения садового и прочего инвентаря, растут деревья, кустарники, расположены грядки, клумбы. Участок облагорожен. Подъезд к земельному участку свободный, осуществляется по землям общего пользования – улично-дорожной сети СНТ «Райисполком-1». Земельный участок из земель неразграниченной государственной собственности огорожен, находится в едином землепользовании с участком, находящимся в собственности, участок используется, на участке растут кустарники. Зданий, строений, сооружений на участке нет. Свободный подъезд к подъезду испрашиваемому земельному участку осуществляется по землям общего пользования – улично-дорожной сети СНТ «Райсисполком-1» (л.д.№).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № СНТ «Райисполком-1» и его членам предоставлен в собственность земельный участок вблиз <адрес> <адрес> общей площадью №., в том числе площадь земель общего пользования составляет № кв.м., площадь земельного участка № составляет № кв.м. (л.д.№).

Из ответа Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольска от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 обратился с заявлением о разъяснении порядка оформления в собственность либо в аренду самовольно занятых земель общего пользования, ранее предоставленных СНТ «Райисполком-1», расположенного вблизи д.Северово Лаговского с/о <адрес>. По указанному заявлению даны разъяснения о том, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № сформированный на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № под землями общего пользования СНТ «Райисполкома-1» для ведения садоводства общей площадью № кв.м. и поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. относится к землям неразграниченной государственной собственности в соответствии с ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» его необходимо оформить безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, пропорционально площади этих участков. После регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок будет возможен его раздел с целью дальнейшего оформления в собственность самовольно занятого земельного участка (л.д.№).

Из протокола № общего собрания членов СНТ «Райисполком-1» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что принято решение не оформлять земли общего пользования СНТ в общую долевую собственность членов СНТ являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории СНТ пропорционально площади этих участков (л.д.№).

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку из представленной истцом схемы следует, что представленный вариант схемы расположения земельного участка приведет к образованию земельного участка, с нерациональным использованием земель, перекроет доступ к земельному участку с кадастровым номером №; согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., и земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. сформированы и поставлены на кадастровый учет одновременно ДД.ММ.ГГГГ.; данные земельные участки находятся в переделах земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО2, таким образом часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах земельного участка принадлежащего ФИО2 на праве собственности.

Кроме того, согласно пункту 6 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" (далее - <адрес> N 106/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу пункта 16 части 3 статьи <адрес> №-ОЗ <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом часть 3 статьи 2 упомянутого Закона предусматривает реализацию названных полномочий, при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Аналогичные положения содержаться в подпункте 2 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

После вступления в действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-03и № предоставление органами местного самоуправления земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но после предварительного согласования с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Из приведенных норм следует, что Комитет имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск в силу закона не обладает правом на самостоятельное предоставление земельного участка, который относится к землям неразграниченной государственной собственности, и обязан согласовывать такое решение с Министерством имущественных отношений <адрес>, чье заключение, содержащее отрицательное решение, административными истцами не оспорено.

В связи с вышеизложенным, оснований для признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. № Р№ обязании Администрации г.о. Подольск утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, с последующим проведением кадастровых работ, внесении информации о вновь образованном земельном участке в государственный кадастр недвижимости суд не находит.

Кроме того, исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, трехмесячный срок для оспаривания решения истек ДД.ММ.ГГГГг., административный истец же направил административное исковое заявление в суд в ДД.ММ.ГГГГг., то есть за его пределами. Административный истец ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлял, уважительные причины в пропуска срока суду не сообщил, в административном иске указал, что к ответчику за урегулированием спора не обращался, жалоба в порядке подчинённости не подавалась.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд учитывает, помимо прочих оснований, что ФИО1 пропущен установленный законом срок для его подачи.

Иные доводы и документы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспредление земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании Администрации г.о. Подольск утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>1»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко