УИД 72RS0014-01-2025-010153-28

Дело № 2а-8374/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 17 сентября 2025 года

Ленинский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Дудниченко А.Н.

при секретаре Вагановой Н.А.

с участием представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8374/2025 по административному исковому заявлению Прокурора Юргинского района Тюменской области об обязани Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» в соответствие с требованиями законодательства, возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» на участке <адрес> км. в соответствие с требованиями законодательства, путем устранения дефектов дорожного покрытия течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Юргинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений административного иска просил признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» в соответствие с требованиями законодательства.

Возложить обязанность на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» на участке <данные изъяты> км. в соответствие с требованиями законодательства, путем устранения дефектов дорожного покрытия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведен рейд, в ходе которого установлено, что на проезжей части по <адрес> отсутствует искусственная неровность, при установленном дорожном знаке 5.20, что свидетельствует о нарушении пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги <адрес>. присутствуют выбоины.

Аналогичное нарушение выявлено при обследовании участка автодороги <адрес>., что свидетельствует об отсутствии со стороны Управления защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» следует, что в рамках возложенных на учреждение полномочий ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» с акционерным обществом «ТОДЭП» заключен государственный контракт №, в том числе в целях содержания автомобильных дорог межмуниципального значения «<адрес>» и «Подъезд к <адрес>» (<адрес> в <адрес>), однако в силу ч.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производится в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Размер доведенных бюджетных денежных средств казенному учреждению не позволяет устранить дефекты дорожного покрытия автодороги «<адрес>» (участок <адрес>) в настоящее время. Во исполнение требований прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> будет устроена искусственная неровность.

Учитывая положения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требования государственных стандартов к элементам обустройства автомобильных дорог, и результаты проведенной проверки, в ходе которой установлен факт, что участки автодорог <адрес>., <адрес> не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а также не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что указывает на невыполнение ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность по устранению выявленных нарушений закона.

Кроме того, в июле 2025 года прокуратурой района проведено повторное обследование участка дороги «<адрес> км., в ходе осмотра установлено, что на данном участке дорожное полотно не отвечает требованиям ГОСТ 50597-2017, имеются глубокая колейность, выбоины и ямы.

В судебном заседании представитель административного истца не явился о дате, месте и времени рассмотрения административного дела надлежаще извещен, ходатайств об отложении дела не поступало.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, приводя доводы, изложенные в возражениях, пояснила, что следует учитывать срок технологического подключения для будущих дорожных работ и срок для проведения закупочной процедуры. Заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта Российской Федерации в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. В отсутствии необходимых лимитов бюджетных обязательств они не имеют возможности исполнить заявленные требования.

Заинтересованное лицо <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. Представили возражения на административный иск, в которых просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указав на то, что ГКУ ТО «УАД» должно осуществить ряд действий, направленных на обеспечение исполнения вынесенного решения.

Для реализации Мероприятий ГКУ ТО «УАД» необходимо осуществить подготовку документов для осуществления закупки в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ), для чего потребуется составление и согласование описания объекта закупки и расчета стоимости в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ для определения начальной (максимальной) цены контракта необходимо будет направить запросы поставщикам (подрядчикам, исполнителям), осуществляющим поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. После получения запрашиваемой информации необходимо осуществить расчет начальной (максимальной) цены контракта. С учетом осуществления всех необходимых действий потребуется приблизительно около 2 месяцев.

Необходимость осуществления закупки повлечет за собой внесение изменений в план-график закупок в соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 44-ФЗ.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) электронным аукционом в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ займет ориентировочно около 1,5 месяца.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44- ФЗ законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Таким образом, для осуществления закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составит ориентировочно 3 месяца.

Срок выполнения строительно - монтажных работ по информации ГКУ ТО «УАД» составит ориентировочно 9 - 12 месяцев.

Кроме того, необходимо принимать во внимание и фактор сезонности проведения дорожных работ, указанный прокурором срок является неразумным и недостаточным для проведения ГКУ ТО «УАД» указанных работ, а вынесенное решение суда в случае удовлетворения требований прокурора повлечет его неисполнимость.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведен рейд, в ходе которого установлено, что на проезжей части по <адрес> отсутствует искусственная неровность, при установленном дорожном знаке 5.20, что свидетельствует о нарушении пункта 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Кроме того, в нарушении пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части автодороги <адрес>. присутствуют выбоины.

Аналогичное нарушение выявлено при обследовании участка автодороги <адрес>.

Факт выявленных нарушений подтверждается актами постоянного рейда отДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями, составленными инспектором (ДПС) ОВ ДПС ГАИ МО МВД России «Омутинский» ФИО1 (л.д. 11,13, 21-34).

С целью устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогахДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» представлена информация о том, что в рамках возложенных на учреждение полномочий ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» с акционерным обществом «ТОДЭП» заключен государственный контракт №, в том числе в целях содержания автомобильных дорог межмуниципального значения «<адрес>» и «Подъезд к <адрес>» (<адрес> в <адрес>), однако в силу ч.5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ оплата ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производится в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Размер доведенных бюджетных денежных средств казенному учреждению не позволяет устранить дефекты дорожного покрытия автодороги «<адрес>» (участок <адрес>) в настоящее время. Во исполнение требований прокурора в срок до ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> будет устроена искусственная неровность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату рассмотрения дела выявленные нарушения (дефекты) были устранены, а также был запланирован комплекс мероприятий по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» на участке <адрес> км в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу требование Прокурора Юргинского района Тюменской области об обязани Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» в соответствие с требованиями законодательства, возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» на участке <адрес> км. в соответствие с требованиями законодательства, путем устранения дефектов дорожного покрытия подлежат удовлетворению.

При этом суд считает доводы административного ответчика о том, что указанные прокурором в иске сроки для ГКУ ТО «УАД» являются не разумными и не достаточными для проведения указанных работ, заслуживающим внимания и, учитывая объем, сезонность проводимых работ, суд считает возможным определить срок 19 месяца для приведения автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» на участке <адрес> км в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений»

Руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения по приведению автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в течение 19 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить привести полотно автодороги общего пользования межмуниципального значения «<адрес>» на участке <адрес>. в соответствие с требованиями законодательства, в соответствие с требованиями государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного покрытия.

В окончательной форме решение составлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий судья А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>