Решение по делу № 2А-286/2023 от 20.04.2023

Дело №а-286/2023

27RS0№-14

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 20 апреля 2023 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> под председательством судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № «Росинка» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, администрации Верхнебуреинского муниципального района о признании действий противоправными, об обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

- признать бездействия МБДОУ детский сад № «Росинка» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Росинка» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- в соответствии с п. 3.1.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 обеспечить полы в помещения групповых, расположенных на первом этаже утепленными или отапливаемыми.

- в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 оборудовать окна игровых регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы)

- в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 оборудовать туалеты в подготовительной, старшей группах туалетными кабинами с дверьми;

- в соответствии с п. 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 обеспечить замену душевого поддона в умывальной зоне в подготовительной группе без дефектов в эмали;

- в соответствии с п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 обеспечить проведение проветривания в любое время года в помещениях в туалетной комнате, в раздевалке, спальне в подготовительной группе; раздевалке в старшей группе; в музыкальном зале, в коридоре на втором этаже,

- в соответствии с п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 обеспечить пищеблок достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, не допускать использования кухонной посуды с механическими повреждениями; заменить производственные столы, с цельнометаллическими покрытиями, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных для контакта с пищевыми продуктами для обработки готовой и сырой продукции.

Обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению:

- оборудованию полов в помещения групповых, расположенных на первом этаже утепленными или отапливаемыми,

- оборудованию окон игровых регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы),

оборудованию в подготовительной, старшей группах туалетными кабинами с дверьми,

обеспечению замены душевого поддона в умывальной зоне в подготовительной группе без дефектов в эмали,

обеспечению проведения проветривания в любое время года в помещениях в подготовительной группе: туалетной комнате, в раздевалке, спальне; в раздевалке в старшей группе; в музыкальном зале; в коридоре на втором этаже,

обеспечению пищеблока достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, не допущению использования кухонной посуды с механическими повреждениями; замены производственных столов для обработки готовой и сырой продукции, с цельнометаллическими покрытиями, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных для контакта с пищевыми продуктами.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района, предусмотреть выделение денежных средств на финансирование работ по выполнению:

- оборудованию полов в помещения групповых, расположенных на первом этаже утепленными или отапливаемыми;

- оборудованию окон игровых регулируемыми солнцезащитнымиустройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы);

оборудованию в подготовительной, старшей группах туалетными кабинами с дверьми;

обеспечению замены душевого поддона в умывальной зоне в подготовительной группе без дефектов в эмали;

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки выявлены нарушения пунктов 3.1.3., 2.4.6.2., 2.7.2., 2.8.9., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В адрес учреждения было вынесено предписание, с установлением срока устранения нарушений. Вместе с тем до настоящего времени учреждением выявленные нарушения законодательства не устранены.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, был уведомлен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № «Росинка» в судебное заседание не прибыл, предоставил письменные возражения, согласно которому с иском не согласны в части установленных сроков исполнения решения суда, кроме того, у учреждения отсутствуют финансовые средства на выполнение указанных в иске работ.

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, предоставил письменные возражения, согласно которому с иском не согласны, просят в удовлетворении требований к ним отказать, поскольку являются ненадлежащим ответчиком, Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетным средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, возражений по заявленным требованиям не предоставил.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее Санитарных Правил).

Как установлено в судебном заседании, актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> N 184 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ детский сад № «Росинка», в связи с чем, МБДОУ детский сад № «Росинка» выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в ходе проведения плановой проверки были выявлен ряд нарушений санитарных норм, в том числе:

- п. 3.1.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - полы в помещениях групповых расположенные на первом этаже, не утеплены,

- п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - окна игровых не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы),

- п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - туалет в подготовительной, старшей группах не оборудованы туалетными кабинами с дверьми (установлены только перегородки),

- п. 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - душевые поддоны в умывальной зоне в подготовительной группе с выраженными дефектами в эмали, что не позволяет проведение их качественной обработки и дезинфекции,

- п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 - конструкция окон в раздевалке, спальне в подготовительной группе, раздевалке в старшей группе, музыкальный зал, в коридоре на втором этаже не обеспечивается возможность проведения проветривания помещений в любое время года в виду отсутствие ручных поворотных механизмов, деформации оконных блоков и ветхости оконных рам,

- п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 не достаточно посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, допускается использование посуды из алюминия, во всех групповых используется эмалированная посуда со сколами; производственные столы на пищеблоке для сырой и готовой продукции имеют дефекты (стерты металлические покрытия), что не устойчиво к действию моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении информации, поступившей из учебного учреждения, было установлено, что не выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад № «Росинка» должностным лицом Роспотребнадзора вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, изложенных в предписании.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ детский сад № «Росинка» в связи с невыполнением предписания должностного лица Роспотребнадзора.

Установленные по делу обстоятельства ответчиками не оспорены.

Таким образом, в учреждении – МБДОУ детский сад № «Росинка», в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны ответчиков, суду не представлено.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № «Росинка» незаконными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования.

По изложенным основаниям доводы ответчика МБДОУ детский сад № «Росинка» о предоставлении им срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.

Согласно п.11 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствия со статьей б, частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7 статьи 161 БК РФ).

Как следует из выписки МБДОУ детский сад № «Росинка» учредителем дошкольного учреждения является управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Функции и полномочия учредителя в части контроля деятельности учреждения, формирования и утверждения муниципальных заданий осуществляет Управление образования. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения об управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36 (далее - Положение), Управление образования является самостоятельным юридическим лицом.

Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.8, 3.13 Положения). Согласно п.п. 3.55, 3.58 Положения управление образование осуществляет финансирование деятельности организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества; в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением собрания депутатов <адрес> «О районном бюджете на очередной финансовый год».

Постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 624 "О подведомственности расходов районного бюджета Верхнебуреинского муниципального района", управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> является главным распорядителем средств районного бюджета, а МБДОУ детский сад № является подведомственным получателем средств районного бюджета.

Помимо прочего управление образования осуществляет функции главного администратора доходов Верхнебуреинского муниципального района <адрес> согласно постановлению Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 689 "Об утверждении порядка - осуществления органами местного самоуправления Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и (или) находящимися в их ведении муниципальными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета"

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по обеспечению финансирования дошкольного учреждения по выполнению вышеуказанных работ на управление образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции названного учреждения.

В связи с чем, в удовлетворении требований к администрации Верхнебуреинского муниципального района надлежит отказать.

С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить на управление образования обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование дошкольного учреждения по выполнению указанных выше работ в дошкольном учреждении.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Росинка» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Росинка» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок, до ДД.ММ.ГГГГ, выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ, а именно:

- обеспечить полы в помещения групповых, расположенных на первом этаже утепленными или отапливаемыми в соответствии с п. 3.1.3. СП ДД.ММ.ГГГГ.

- оборудовать окна игровых регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20,

- оборудовать туалеты в подготовительной, старшей группах туалетными кабинами с дверьми в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20,

- обеспечить замену душевого поддона в умывальной зоне в подготовительной группе без дефектов в эмали в соответствии с п. 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20,

- обеспечить проведение проветривания в любое время года в помещениях в туалетной комнате, в раздевалке, спальне в подготовительной группе; раздевалке в старшей группе; в музыкальном зале, в коридоре на втором этаже в соответствии с п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20,

- обеспечить пищеблок достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, не допускать использования кухонной посуды с механическими повреждениями; заменить производственные столы, с цельнометаллическими покрытиями, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных для контакта с пищевыми продуктами для обработки готовой и сырой продукции в соответствии с п.2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Возложить на Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обязанность срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по выполнению работ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Росинка» городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>:

- по оборудованию полов в помещения групповых, расположенных на первом этаже утепленными или отапливаемыми,

- по оборудованию окон игровых регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы),

по оборудованию в подготовительной, старшей группах туалетными кабинами с дверьми,

по обеспечению замены душевого поддона в умывальной зоне в подготовительной группе без дефектов в эмали,

по обеспечению проведения проветривания в любое время года в помещениях в подготовительной группе: туалетной комнате, в раздевалке, спальне; в раздевалке в старшей группе; в музыкальном зале; в коридоре на втором этаже,

по обеспечению пищеблока достаточным количеством посуды из нержавеющей стали для приготовления блюд, не допущению использования кухонной посуды с механическими повреждениями; замены производственных столов для обработки готовой и сырой продукции, с цельнометаллическими покрытиями, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполненных для контакта с пищевыми продуктами.

В удовлетворении требований к администрации Верхнебуреинского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда.

Судья Е.В. Костина