В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-6394/2023

№ 2а-1065/2023

Строка 020а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Доровских И.А., Курындиной Е.Ю.,

при секретаре Васильеве Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 9 июня 2023 года.

(судья районного суда Бражникова Т.Е.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛ

А :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-68 от 11 января 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж.

В обоснование требований административный истец указала, что 9 января 2023 года она обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес>

11 января 2023 года административным истцом получен отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-68, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес>, который приказом департамента от 24 апреля 2015 года № 605з предоставлен Управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства здания центра социального обслуживания.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 просила суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-68 от 11 января 2023 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес> кв.м.; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 9 января 2023 года.

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 9 июня 2022 года требования ФИО1 удовлетворены (л.д. 84, 85-91).

В апелляционной жалобе Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (л.д. 93-94).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 9 января 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11 января 2023 года № 52-17-68 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка (л.д. 9).

В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земельный участок, расположенный по адресу: г. <адрес>, который приказом Департамента от 24 апреля 2015 года № 605з ранее предоставлен Управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж в постоянное (бессрочное) пользование для проектирования и строительства здания центра социального обслуживания, в связи с чем, у Департамента отсутствуют правовые основания для распоряжения указанным земельным участком.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11 января 2023 года № 52-17-68, возлагая на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленным обстоятельствам дал неправильную правовую оценку, неверно применил нормы материального права, что в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено, и усматривается из материалов дела, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области издан приказ № 940-з от 18 июля 2012 года о предварительном согласовании Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж места размещения здания центра социального обслуживания по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

В соответствии с решением Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 года № 879-Ш «О структуре администрации городского округа город Воронеж», постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 2 октября 2012 года № 809 упразднен департамент градостроительства и архитектуры, образовано Управление строительной политики – структурное подразделение администрации городского округа город Воронеж, наделенное правами юридического лица, на него возложены задачи и функции, ранее реализуемые департаментом градостроительства и архитектуры в сфере градостроительства (пункты 3.2,4,4.5 Постановления).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 605-з от 24 апреля 2015 года Управлению строительной политики администрации городского округа город Воронеж предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 2600 кв.м, с кадастровым номером <адрес> для проектирования и строительства здания центра социального обслуживания (л.д.28-29). Управлению строительной политики было предписано зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования в установленном порядке в течение трех месяцев с момента издания данного приказа. В случае невыполнения данной обязанности, указано, что данный приказ подлежит отмене.

Вопреки выводам суда первой инстанции, то обстоятельство, что до настоящего времени право постоянного (бессрочного) пользования в установленном порядке в течение трех месяцев с момента издания приказа № 605-з от 24 апреля 2015 года не зарегистрировано, не имеет правового значения при рассмотрении требований ФИО1, поскольку неисполнение указанной обязанности Управлением строительной политики не влечет автоматическое аннулирование приказа № 605-з от 24 апреля 2015 года, а предоставляет Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области право его отменить.

Однако до настоящего времени Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области приказ № 605-з от 24 апреля 2015 года не отменен и не изменен, является действующим, а испрашиваемый истцом земельный участок налагается на земельный участок, ранее предоставленный Управлению строительной политики, что в соответствии с положениями пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации влечет отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11 января 2023 года № 52-17-68 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес> соответствует требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем с выводами суда первой инстанции, изложенными в оспариваемом решении от 9 июня 2023 года нельзя согласиться, поскольку судом дана неверная правовая оценка установленным по делу обстоятельствам и неверно применены нормы материального права, что привело к принятию неправильного решения.

Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 9 июня 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 11 января 2023 года № 52-17-68 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес> отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: