Решение по делу № 2А-279/2023 от 29.12.2023

Дело № 2а-279/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000465-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матвеенковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Маскальцовой В.С.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А.,

представителя административного ответчика – администрации Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области Марченко Я.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны скважины ВД 101, расположенной по адресу: <...> «б», с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02. 2.1.4; возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны скважины ВД 101, расположенной по адресу: <...> «б», с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02. 2.1.4. в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

прокурор Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц – потребителей услуг холодного водоснабжения в с.Новокиевский Увал, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мазановского района Амурской области, в обоснование иска указав, что в собственности администрации Мазановского района Амурской области находится скважина ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенная по адресу: <...> «б», которая обеспечивает водоснабжением: МО МВД России «Мазановский», Управление образования Мазановского района, КВОМС Мазановского района, ЗАГС, поликлинику № 1, а также ГБУЗ АО «Мазановская больница», котельную ЦРБ, МБДОУ ДС «Дельфин», МБУ Мазановского района ДО «Детская школа искусств», МАУ Спортивная школа Мазановского района. Постановлением от 09.08.2011 года № 583 «О закреплении муниципального имущества за унитарным муниципальным предприятием «Транспортное», за указанным предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе скважина ВД 101. Обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на органе местного самоуправления, так как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Формирование государственного реестра участников недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами отнесено к полномочиям Амурского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации ДФО» и отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию ДФО по Амурской области (Амурнедра), который размешается на официальных сайтах (https://rfgf.ru/ReestrLicPage/) и является общедоступным для использования в работе. Так с учетом данных, содержащихся на указанном ресурсе, МУП «Новокиевское» на право пользования недрами была получена лицензия БЛГ 02539 ВЭ (срок действия до 31.12.2033), в соответствии с которой предприятие имеет право добывать из скважин №№ 1304, 1967, 2661, 2971, 2289, ВД-101 подземные воды для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения. Таким образом, указанные подземные источники водоснабжения, в том числе скважина ВД № 101, предназначены для добычи и распределении воды для питьевого, хозяйственно-бытового назначения. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что от скважины № ВД-101 в северном направлении на расстоянии более 30 м. расположена лесопарковая зона; в западном направлении к строению прилегает забор приусадебного участка, расположенного по адресу: <...>, Мазановского района Амурской области; в восточном направлении на расстоянии 25 м. находится металлическое ограждение ГБУЗ АО «Мазановская больница»; в южном направлении частично на расстоянии 14 м. от скважины находится металлическое ограждение, приусадебного участка, расположенного по адресу: <...> Амурской области. Администрацией Мазановского района не разработан проект зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № ВД-101 и соответственно не получено в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в отношении скважины № ВД-101. На основании изложенного прокурор Мазановского района Амурской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области с последующим получением заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы»; обязать администрацию Мазановского района Амурской области разработать проект зоны санитарной охраны скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б» Мазановского района Амурской области, с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из письменного отзыва администрации Мазановского района Амурской области следует, что согласно постановлению администрации Мазановского района от 09.08.2011 № 583 «О закреплении муниципального имущества за Мазановским унитарным муниципальным предприятием» скважина № ВД 101 по адресу: ул. Советская, 4а передана МУМП «Транспортное». Постановлением администрации Новокиевского сельсовета от 21.03.2013 № 29 «Об упорядочении нумерации в с. Н.Увал» скважине с глубиной 128 м. с инвентарным №17:003:1111, расположенной на земельном участке с кадастровым №28:17:011105:5 был присвоен адрес: <...> б. Согласно распоряжения администрации Мазановского района от 17.08.2011 № 303-р «О порядке использования муниципального имущества» директору МУМП «Транспортное» был установлен срок - до 19.08.2011 заключить договоры на энергоснабжение, на обслуживание инженерных сетей и внести в устав предприятия вид деятельности «водоснабжение», что и было сделано. Вместе с тем, в 2012 году между МУМП «Транспортное» и администрацией Новокиевского сельсовета был заключен договор от 10.12.2012 года «По передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества», который до настоящего времени не расторгнут сторонами. Новокиевский сельсовет был учредителем организации МУП «Новокиевское» и в связи с исполнением полномочий, возложенных в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» и на основании закона Амурской области от 03.10.2014 № 413-03 «О закреплении отдельных вопросов местного самоуправления за сельскими поселениями области», МУП «Новокиевское» была проведена работа и получена лицензия: серия БЛГ № 02539 вид лицензии ВЭ о целевом назначении и виды работ «добыча подземных вод для питьевого, хозяйственно- бытового и производственного водоснабжения скважинами № 1304, 1967, 2661, 2971, 2289 и ВД-101 в с. Новокиевский Увал. Срок действия лицензии до 31.12.2033 года. Полагает, что ответственность за содержание и техническое состояние скважины ВД 101 несёт руководитель данного предприятия - МУМП «Транспортное» в силу действующего законодательства. Факт, что имущество используется, содержится до настоящего времени за счет предприятия МУМП «Транспортное», подтверждается тем, что МУМП «Транспортное» оплачивает электроэнергию согласно заключенного договора энергоснабжения №СВООЭ0000608 от 18.08.2011 и так за каждый месяц в течение года. Общее регулирование правового статуса зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) появилось с принятием Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - закон № 342-ФЗ). До этого момента в законодательстве лишь разрозненно содержались некоторые общие положения о таких зонах, однако главным образом их статус регулировался нормативно-правовыми актами в отношении конкретных видов зон, что существенно затрудняло применение этих норм и приводило к многочисленным судебным спорам. В целях установления единых подходов к правовому регулированию режима ЗОУИТ и ограничений использования земельных участков Земельный кодекс РФ (далее - ЗК РФ) был дополнен новой главой 19 «Зоны с особыми условиями использования территорий». Кроме того, были внесены изменения в ЗК РФ в части регулирования вопросов возмещения убытков при ограничении прав в связи с установлением, изменением ЗОУИТ (ст. 57, 57.1 ЗК РФ), а также в иные нормативно-правовые акты. Большинство новых норм ЗК РФ в отношении ЗОУИТ вступило в силу со дня официального опубликования закона № 342-ФЗ (04.08.2018 года). Вместе с тем сроки вступления новых норм в силу уже несколько раз переносились. Так, в конце 2019 года были внесены первые значительные изменения в переходные положения закона № 342-ФЗ, которые фактически предусматривали отложение начала действия нового регулирования на несколько лет - на 2022 и 2025 гг. (закон № 455-ФЗ, изменения вступили в силу 31.12.2019 года). В конце 2021 года сроки начала действия новых норм были перенесены повторно - на 2025 и 2028 гг., что свидетельствует о неготовности системы функционировать по новым правилам и в целом ставит под сомнение переход к новым правилам установления ЗОУИТ. Указанные изменения во многом приводят к тому, что нормы гл. 19 и ст. 57.1 ЗК РФ становятся некой декларацией, которая начнёт в полном объёме действовать только с 2025 г., а по некоторым вопросам даже с 2028 г. (если не состоится очередной перенос срока). В соответствии с действующей редакцией Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п.5 ст.18) в настоящее время за органами исполнительной власти субъектов РФ закреплены полномочия по установлению и изменению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также по прекращению их существования. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Правительством Российской Федерацией не утверждено. Соответственно, работа в отношении установления зоны санитарной охраны скважины ВД 101 не может быть проведена, так как отсутствует нормативно правовая база по данному вопросу. Исходя из выше изложенного административный ответчик полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как администрация Мазановского района является не надлежавшим ответчиком.

Из письменного заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах следует, что в связи с наличием сведений об отсутствии у администрации Мазановского района Амурской области, как собственника, разработанного проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения скважины ВД-101, отдел считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, если администрацией Мазановского района Амурской области полномочия по разработке проекта ЗСО не переданы другому юридическому лицу на основании соответствующих документов.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представители заинтересованных лиц: администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, МУМП «Транспортное», а также территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Иванченко С.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить полностью.

В судебном заседании представитель администрации Мазановского района ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, также указала, что ответственность за содержание скважины ВД-101, переданной в хозяйственное ведение МУМП «Транспортное», за разработку проекта ЗСО данной скважины несет МУМП «Транспортное», возложение данной обязанности на администрацию Мазановского района приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконным решений, действий (бездействий) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч. 1 ст. 27 ВК РФ, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей (ч. 4 ст. 27 ВК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст 24 - 27 ВК РФ.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

В силу п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенной прокуратурой Мазановского района Амурской области проверки соблюдения жилищно-коммунального законодательства было установлено, что в собственности администрации Мазановского района Амурской области находится скважина ВД-101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенная по адресу: <...> «б» (реестр муниципальной собственности Мазановского района Амурской области, ответ ОУМС администрации Мазановского района Амурской области от 21.12.2023 года), которая обеспечивает водоснабжением следующие объекты: МО МВД России «Мазановский», Управление образования Мазановского района, КВОМС Мазановского района, ЗАГС, поликлинику № 1, а также ГБУЗ АО «Мазановская больница», котельную ЦРБ, МБДОУ ДС «Дельфин», МБУ Мазановского района ДО «Детская школа искусств», МАУ Спортивная школа Мазановского района.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 09 августа 2011 № 583 «О закреплении муниципального имущества за Мазановским унитарным муниципальным предприятием «Транспортное», за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе скважина № ВД-101.

Постановлением администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области от 21 марта 2013 года № 29 скважине с инвентарным № 17:003:1111, расположенном на земельном участке с кадастровым №28:17:011105:5 присвоен адрес: <...> «б».

МУП «Новокиевское» на право пользования недрами была получена лицензия БЛГ 02539 ВЭ, в соответствии с которой предприятие имело право до 21 декабря 2033 года добывать из скважин, в том числе ВД-101, подземные воды для питьевого, хозяйственно-бытового и производственного водоснабжения (лицензия зарегистрирована Управлением по недропользованию по Амурской области 31 мая 2013 года).

Таким образом, указанный подземный источник водоснабжения – скважина ВД-101 предназначена для добычи и распределения воды для питьевого, хозяйственно-бытового назначения.

29 декабря 2020 года прекращена деятельность юридического лица МУП «Новокиевское».

Проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины ВД-101 в администрации Мазановского района Амурской области, архивном отделе администрации Мазановского района, администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области, МУП «Транспортное» отсутствует.

По результатам прокурорской проверки (что подтверждается актом проверки и фототаблицей к нему) установлено, что от скважины № ВД-101 в северном направлении на расстоянии более 30 м. расположена лесопарковая зона; в западном направлении к строению прилегает забор приусадебного участка, расположенного по адресу: <...> Амурской области; в восточном направлении на расстоянии 25 м. находится металлическое ограждение ГБУЗ АО «Мазановская больница»; в южном направлении частично на расстоянии 14 м. от скважины находится металлическое ограждение приусадебного участка, расположенного по адресу: <...> Амурской области. Установлено, что водонапорная башня имеет вид строения, на строении адрес и наименование объекта отсутствует, по периметру ограждение отсутствует.

Прокуратурой Мазановского района Амурской области вносилось представление в адрес администрации Мазановского района с требованиями о разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважины ВД 101 и получению в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области санитарно-эпидемиологическое заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны в отношении данной скважины.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что администрацией Мазановского района Амурской области не разработан проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - скважины ВД 101 и соответственно не получено в Управлении Роспотребнадзора по Амурской области санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанный проект зоны санитарной охраны в отношении данной скважины.

Поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения возложена на органы местного самоуправления, которые осуществляют полномочия собственника в отношении таких объектов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком – администрацией Мазановского района Амурской области допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц – потребителей услуг холодного водоснабжения в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области, в связи с чем административные исковые требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы администрации Мазановского района Амурской области о том, что административные исковые требования прокурора должны быть возложены на МУМП «Транспортное», поскольку скважина ВД-101 передана данному предприятию администрацией Мазановского района Амурской области на праве хозяйственного ведения, суд признает несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что именно администрация Мазановского района Амурской области является органом местного самоуправления, которое осуществляет полномочия собственника в отношении данного объекта, и в соответствии с приведенными выше нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, именно администрация Мазановского района Амурской области должна разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – скважины ВД 101.

Непосредственное осуществление МУМП «Транспортное» деятельности по эксплуатации источника водоснабжения, не освобождает администрацию Мазановского района Амурской области от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении источника водоснабжения, административным ответчиком не представлено доказательств того, что администрацией Мазановского района Амурской области на МУМП «Транспортное» была возложена обязанность, переданы соответствующие полномочия по установлению границ ЗСО и составляющих ее поясов источников водоснабжения, по разработке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения – скважины ВД 101 и получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект.

Обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, обладающим полномочиями собственника в отношении указанного объекта, указанное не является формой распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, не относится и к мерам по его сохранности, которые надлежит принять МУМП «Транспортное».

В связи с чем суд полагает, что администрацией Мазановского района Амурской области допущено бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника питьевого водоснабжения, выразившееся в не разработке проекта ЗСО на скважину ВД 101 и получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект.

Отсутствие либо недостаточность финансирования на разработку проекта ЗСО скважины ВД 101 само по себе не является основанием для неисполнения администрацией Мазановского района Амурской области действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Доказательств, подтверждающих невозможность разработки проекта ЗСО на скважину ВД 101 для существующего объекта водоснабжения, административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание характер возложенной обязанности, объема мероприятий, необходимых для ее исполнения, суд полагает, необходимым определить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны скважины ВД 101, расположенной по адресу: <...> «б», с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02. 2.1.4; возложении обязанности разработать проект зоны санитарной охраны скважины ВД 101 с последующим получением заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02. 2.1.4. в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б», с последующим получением заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы».

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области (ИНН <***>) разработать проект зоны санитарной охраны скважины ВД 101, кадастровый номер земельного участка: 28:17:011105:5, инвентарный номер: 17:003:1111, расположенной по адресу: <...> «б», с последующим получением заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Л.В. Матвеенкова

Решение в окончательной форме принято 22 января 2024 года.