Решение по делу № 2А-591/2023 от 17.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2023 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.

при секретаре Мовчан А.М.,

с участием представителя административного ответчика комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район, заинтересованного лица администрации муниципального образования Ясногорский район по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № 2а-591/2023 (71RS0024-01-2023-000759-28) по административному исковому заявлению ФИО2 к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным решения и обязании согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район (далее по тексту – КИЗО администрации МО Ясногорский район) о признании незаконным решения и обязании согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, указав в обоснование на то, что 22.06.2023 ею направлено в адрес административного ответчика заявление о <адрес> рядом с земельным участком с кадастровым номером № по основанию, предусмотренному подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно приложенной схемы КПТ.

17.07.2023 КИЗО администрации МО Ясногорский район решением № 668 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Сх1, которая включает в себя виды разрешенного использования – сенокошение и пашни.

Полагает, что принятое решение не законно, поскольку оснований для отказа не имеется. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках предусмотрен для земель сельскохозяйственного назначения.

Со ссылкой на статьи 124-126, 175-180, 227 КАС РФ просила суд:

- признать незаконным решение КИЗО администрации МО Ясногорский район № 668 от 17.07.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

- обязать КИЗО администрации МО Ясногорский район предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка на правах аренды сроком на 240 месяцев.

Административный истец ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась, об отложении дела не просила.

Представитель административного ответчика КИЗО администрации МО Ясногорский район, заинтересованного лица администрации МО Ясногорский район по доверенностям ФИО1 возражала против административного иска. Поскольку спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Сх1, то для него не может быть установлен испрашиваемый вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, поскольку градостроительный регламент для данного земельного участка не может быть установлен. Кроме того, в отсутствие торгов данный земельный участок не может быть предоставлен административному истцу. Для земельного участка возможен вид разрешенного использования только для сельскохозяйственного использования. В ответе председателя КИЗО администрации МО Ясногорский район допущена неточность, фактически земельный участок расположен в границах г.Ясногорск, поэтому при разрешении спорных правоотношений необходимо руководствоваться Правилами землепользования и застройки г.Ясногорск.

В соответствии со ст.151 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в КИЗО администрации МО Ясногорский район с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № ориентировочной площадью 2 712 кв.м., в соответствии со схемой расположения земельного участка, с целью использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В заявлении указано на отсутствие на земельном участке объектов недвижимого имущества. Основанием предоставления земельного участка без торгов указан подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка с указанием следующих координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты

<данные изъяты>

Письмом председателя КИЗО администрации МО Ясногорский район от 17.07.2023 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду нарушения требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку по данным Правил землепользования и застройки МО Ревякинское Ясногорского района и карты РГИС Тульской области испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Сх1 – зона сельскохозяйственных угодий, что не предусматривает вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Обсуждая требование административного истца, суд приходит к следующему.Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Проверяя основание, по которому административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, суд отмечает следующее.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено то, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приходя к выводу о наличии препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, административный ответчик указал на невозможность установления вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, поскольку территориальная зона Сх1 включает в себя вид разрешенного использования сенокошение и пашни. С указанным выводом суд не может согласиться по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что испрашиваемый земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Вместе с тем, как следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020№П/0412, на земельных участках, предназначенных для сельскохозяйственного использования, установлен вид разрешенного использования - ведение сельского хозяйства, которое в свою очередь, включает в себя такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, которое включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию невозможности установления вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

При таких обстоятельствах административному ответчику следует повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять решение с указанием мотивов, о принятом решении известить заявителя.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район № 668 от 17.07.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Ясногорский район повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года