УИД: 38RS0030-01-2025-003472-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 декабря 2025 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,
при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2422/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
Установил:
В обоснование исковых требований истец указал, что является неработающим пенсионером по старости с 1994. С 20.09.2025 по 16.10.2025 находился на отдыхе в г. Енисейске. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 23 691,27 рублей. Решением ОСФР по Иркутской области от 28.10.2025 в выплате компенсации отказано. Считает отказ незаконным. Просит признать решение ОСФР по Иркутской области от 28.10.2025 незаконным; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 23 691,27 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения. Отказ ОСФР считает обоснованным.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в <...> и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.
Истец находился на отдыхе в г. Енисейск, к месту проведения которого следовал на личном транспорте по маршруту: Усть-Илимск-Красноярск-Минусинск-Енисейск-Минусинск-Красноярск-Усть-Илимск.
23.10.2025 истец ФИО1 обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением, в котором просил компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Енисейск и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования.
Решением ОСФР по Иркутской области № РОКОП-425-000007403 от 28.10.2025 ФИО1 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании: не представлены правоустанавливающие документы на транспортное средство (ПТС). Не представляется возможным рассчитать нормативный расход топлива, так как в представленном документе отсутствуют необходимые реквизиты для расчета (мощность двигателя в л/с, объем двигателя). Компенсация может быть выплачена за проезд по кратчайшему маршруту к одному месту отдыха. Маршрут проезда не соответствует этим требованиям – населенные пункты: Агинское, Большая Ирба, Минусинск, Селиваниха, Памяти 13 Борцов находятся на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха. Кассовые чеки АЗС, не содержащие информацию о количестве, виде, цене товаров и услуг, и реквизиты для проверки на сайте ККТ ФНС (ФН,ФД,ФП, дата, время или QR код, дата и время продажи), а так же информация в которых не читается, к рассмотрению не принимаются, т.к. не представляется возможным произвести проверку на сайте ККТ ФНС. Не представлены справки транспортной организации (АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФКП») о стоимости проезда ж/д транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда по кратчайшему маршруту следования к месту отдыха и обратно на даты выезда, соответствующие датам, указанным в чеках АЗС.
Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам, по следующим основаниям.
Из текста искового заявления следует, что проезд по маршруту Усть-Илимск-Красноярск-Минусинск-Енисейск-Минусинск-Красноярск-Усть-Илимск осуществлялся личным транспортом.
В случае проезда пенсионера к месту отдыха и обратно личным автомобильным транспортом к заявлению о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно предъявляются правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату израсходованного топлива, а также справка (документ) о средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты (абзац 2 п.9 Правил, введен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473).
Согласно п. 11 Правил (введенного Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к месту отдыха и обратно, и не выше средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты.
Изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1473, вступили в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 24.08.2022).
В абзаце 11 п. 6 Методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» указано, что делать, если в них нет норм расхода топлива для отдельных моделей, марок и модификаций автомобильной техники, поступающей в автопарк страны. В этом случае по решению юридического лица или ИП, осуществляющего эксплуатацию автотранспортного средства, в отношении указанных АТС могут вводиться базовые нормы, разработанные по индивидуальным заявкам в установленном порядке научными организациями, осуществляющими разработку таких норм по специальной программе-методике.
Согласно писем Минфина от 10.06.2011 N 03-03-06/4/67, от 22.06.2010 N 03-03-06/4/61 до принятия приказа организации, утверждающего нормы, разработанные в установленном порядке, налогоплательщик может руководствоваться соответствующей технической документацией и (или) информацией, представляемой изготовителем автомобиля. Таким образом, организация также вправе самостоятельно разработать нормы на основе данных завода-изготовителя, но с учетом условий эксплуатации транспортных средств. Установленные по организации лимиты должны быть утверждены приказом руководителя.
Как следует из паспорта транспортного средства 38 НХ 922727, ФИО1 является собственником транспортного средства НИССАН КУБ, государственный регистрационный знак <***>, 2001 года выпуска, мощность двигателя 62,5 кВт., объем двигателя 1348 куб.см.
Согласно представленным кассовым чекам истцом приобреталось топливо (бензина АИ-92) на АЗС в спорный период по маршруту Усть-Илимск-Красноярск-Минусинск-Енисейск-Минусинск-Красноярск-Усть-Илимск на общую сумму 25 514,67 рублей (20-25.09.2025, 10-16.10.2025: 2117,50 + 2420,00 + 1806,00 + 1893,00 + 1056,64 + 1905,00 + 1270,00 + 1300,47 + 2292,66 + 1360,00 + 921,00 + 1675,00 + 1413,00 + 2261,00 + 1823,40).
Судом установлено, что представить справку эксперта о среднем расходе топлива по данному маршруту на автомобиле средства НИССАН КУБ не представляется возможным, поскольку данной модели автомобиля нет в реестре Министерства транспорта РФ.
При этом, суд учитывает, что расстояние от г. Усть-Илимска до г. Енисейск на легковом автомобиле составляет в среднем 1254 км, при среднем расходе топлива 8 литров на 100 км, расход по указанному маршруту составит в среднем 100,32 литров (8/100*1254).
Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера личным автомобильным транспортом ограничена законом средней стоимостью проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом.
Как следует из справки акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» от 19.12.2025 ближайшая железнодорожная станция к г. Енисейск Красноярского края является Лесосибирск.
Ближайшая железнодорожная станция к городу Енисейск является станция Ачинск, от/до которой возможно осуществить поездку поездами дальнего следования.
В соответствии с графиком движения поездов на 2024-2027 гг. транспортное обслуживание пассажиров по маршруту Усть-Илимск-Ачинск и в обратном направлении обеспечивается группой беспересадочных вагонов сообщением Усть-Илимск-Новосибирск, курсирующих в составе пассажирских поездов № 377/378 сообщением Усть-Илимск-Тайшет на участке Усть-Илимск-Тайшет-Усть-Илимск, на участке Тайшет-Ачинск-Тайшет № 348/347 сообщением Северобайкальск-Барнаул (периодичность курсирования через день).
В сентябре 2025 года отправление со станции Усть-Илимск по нечетным датам, в октябре 2025 года отправление со станции Ачинск по нечетным датам.
В связи с тем, что в дату отправления 20.09.2025 со станции Усть-Илимск и в дату отправления 12.10.2025 со станции Ачинск указанные поезда были не в ходу, расчетная стоимость проезда в плацкартном вагоне (класс обслуживания «ЗД») пассажирского поезда составляет:
по маршруту Усть-Илимск – Ачинск в дату отправления 20.09.2025 – 3177,90 руб.;
по маршруту Ачинск – Усть-Илимск в дату отправления 12.10.2025 – 3177,90 руб.
Стоимость проезда указана без учета платы за пользование комплектом постельного белья в плацкартном вагоне, которая составляла в запрашиваемый период 232,6 руб.
Проезд по маршруту Ачинск-Лесосибирск и в обратном направлении осуществляется пригородными поездами.
Таким образом, учитывая, что в судебном заседании документально подтвержден факт проезда истца по маршруту Усть-Илимск-Красноярск-Минусинск-Енисейск-Минусинск-Красноярск-Усть-Илимск на личном транспорте, а также фактически понесенные расходы по проезду по данному маршруту на сумму в общем размере 25 514,67 рублей, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для компенсации расходов истца в сумме 6 355,80 рублей (3177,90+3177,90), исходя из средней стоимости проезда к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда, актуальной на соответствующие даты проезда. При этом, размер компенсации не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда, а также нормативного расхода топлива для автомобиля истца.
Суд учитывает, что пунктом 10 Правил № 176 установлены предельные размеры компенсации расходов на оплату стоимости проезда в зависимости от вида транспорта, которым воспользовался пенсионер при следовании к месту отдыха и обратно, а также определен исчерпывающий перечень видов транспорта, при использовании которого для проезда возникает право на компенсацию расходов. При этом пригородные поезда в указанный перечень не включены, в связи с чем оснований для оплаты истцу проезда пригородного поезда по маршруту Ачинск-Лесосибирск-Ачинск, не имеется.
Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, достоверно подтверждающих факт проезда по спорному маршруту к месту отдыха и обратно, а также понесенные им расходы.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа ОСФР по Иркутской области в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 6355,80 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 28.10.2025 № РОКОП-425-000007403 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС № <***>) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 355,80 рублей.
В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации расходов в размере 17 335,47 рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение составлено 12.01.2026