Дело № 2а-3835/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2022 года г.о. Балашиха

Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Артемовой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Киселевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, указав, что 20 октября 2021 года она обратилась с письменным заявлением в Администрацию Городского округа Балашиха Управление по жилищным вопросом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В качестве письменных доказательств представила в органы самоуправления ряд документов, подтверждающих ее основания для постановки на учет. Администрация Городского округа Балашиха Управление по жилищным вопросам, рассмотрев ее заявление в составе комиссии, в соответствии с протоколом от 21 декабря 2021 года № 17/21, отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С данным решением Управления по жилищным вопросам она не согласна, в связи с чем, решила обратиться в суд с административным иском. Решение ответчика считает незаконным, поскольку она имеет право на меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жилым помещением. Она проживает в жилом помещении, общей площадью 40,7 кв.м, расположенном по адресу: . В указанном жилом помещении зарегистрированы пять человек. На основании решения Совета Депутатов городского округа Балашиха Московской области от 30 сентября 2015 года № 16/10, на основании ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 9 кв.м общей площади на одного члена семьи. Таким образом, имеющейся площади недостаточно для принятия решения об отказе в принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку на каждого члена семьи приходится по 8,14 кв.м. Собственником данного жилого помещения является ее отец ФИО2, проживая в данной квартире, она фактически не ограждена от ухудшения жилищных условий в случае изменения отношений с отцом. Сама она не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения в г. Балашиха. Тот факт, что у зарегистрированного в квартире ее мужа ФИО3, в частности у его матери ФИО4 имеется в собственности жилое помещение площадью 66,3 кв.м, расположенное по адресу: , и тот факт, что ее муж был ранее зарегистрирован по указанному адресу в г. Тольятти в период с 03 марта 2005 года по 19 декабря 2020 года, не препятствует признанию ее нуждающейся в жилом помещении, поскольку она в отношении данного жилого помещения не обладает никакими правами. Таким образом, основания, предусмотренные ст. 54 ЖК РФ, для отказа в принятии на учет отсутствуют. Она на законных основаниях просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Балашиха об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в жилых помещениях и обязав ответчика поставить ее на такой учет по категории «Обеспечение жильем молодых семей» с даты и времени подачи заявления в уполномоченный орган.

Просит суд признать отказ Администрации Городского округа Балашиха Управления по жилищным вопросам в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Администрацию Городского округа Балашиха Управление по жилищным вопросам поставить на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Балашиха в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. Суду пояснил, что 21 декабря 2021 года Управлением по жилищным вопросам (отдел реализации жилищных программ) Администрации Городского округа Балашиха в удовлетворении заявления ФИО1 о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» муниципальной программы Городского округа Балашиха «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года № 790/39 было отказано по тем основаниям, что по адресу: 19 декабря 2020 года зарегистрирован ФИО3, тогда как в соответствии с действующим законодательством, в случае вселения (согласия на вселение) гражданином - собственником жилого помещения иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением вселения в жилое помещение несовершеннолетних детей, молодая семья, совершившая такое действие, может признана нуждающейся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанного действия. Таким образом, действия ФИО3 – супруга истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в регистрации его в квартире по месту жительства ФИО1 в , привели к нуждаемости семьи истца в обеспечении жилым помещением, что в силу ст. 53 ЖК РФ исключает возможность признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении в течение 5 лет со дня совершения указанных действий и реализации ими права на получение социальной выплаты на приобретение жилья. На каждого зарегистрированного в квартире площадью 40,7 кв.м после регистрации ФИО3 приходится 8,14 кв.м площади жилого помещения, тогда как ранее приходилось 10,18 кв.м, при учетной норме не более 9 кв.м на одного члена семьи. Таким образом, истцу правомерно отказано в признании нуждающимся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей". Довод истца о том, что она не совершала умышленных действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, не могут служить основанием к отмене решения Администрации об отказе ФИО1 и членам ее семьи в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодой семьи ведомственной целевой программы. На основании вышеизложенного, Администрацией Городского округа Балашиха было правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не истек срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу частей 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 14 октября 2020 года N 31071-ОГ/05 «О реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей», Департаментом реализации инвестиционных проектов и организации бюджетного процесса Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, и сообщается следующее.

Предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках мероприятия осуществляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Учитывая изложенное, признание молодых семей участниками мероприятия должно осуществляться в соответствии с пунктом 7 действующей редакции Правил.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".

В соответствии с пунктом 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно подп. 8 п. 14 «Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 19 января 2021 года N 10/2 "О внесении изменений в государственную программу Московской области "Жилище" на 2017-2027 годы", молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся в том числе выселение членов молодой семьи по их инициативе из жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателей (членов семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственников (членов семьи собственника) жилого помещения.

В соответствии с подразделом 4.2. Постановления Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 790/39 "Об утверждении государственной программы Московской области "Жилище" на 2017 - 2027 годы" подпрограмма 2 "Обеспечение жильем молодых семей", мероприятия Подпрограммы 2 направлены на оказание государственной поддержки молодым семьям в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Министерство жилищной политики Московской области является уполномоченным органом на осуществление взаимодействия с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по вопросам реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 гола N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", на представление заявки на участие в мероприятии ведомственной целевой программы.

Мероприятия Подпрограммы 2 предусматривают оказание государственной поддержки молодым семьям - участницам Подпрограммы 2 в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат и их использования устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, приведенными в приложении 1 к Государственной программе.

В соответствии с порядком признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях п. 2 Общих положений для мероприятия ведомственной целевой программы и Подпрограммы 2 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 14 Порядка признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, молодые семьи, которые с намерением приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях совершили (по инициативе либо с согласия которых совершены) действия, в результате которых такие молодые семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К указанным действиям относятся: вселение (согласие на вселение) гражданином - собственником жилого помещения, либо членом жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма в принадлежащее ему (занимаемое им) жилое помещение иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением вселения в жилое помещение несовершеннолетних детей (подп. 4).

На основании решения Совета Депутатов городского округа Балашиха Московской области от 30 сентября 2015 года № 16/10, на основании ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 9 кв.м общей площади на одного члена семьи.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 40,7 кв.м по адресу: , мкр. Ольгино, .

В указанном жилом помещении зарегистрировано пять человек.

Собственником жилого помещения по адресу: , является отец ФИО1 – ФИО2, который также проживает в указанной квартире.

ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения.

Муж ФИО1 – ФИО3 зарегистрирован по адресу: 19 декабря 2020 года. С 03 марта 2005 года до 19 декабря 2020 года ФИО3 был зарегистрирован по адресу: .

20 октября 2021 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Администрацию Городского округа Балашиха Управление по жилищным вопросом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, предоставив ряд документов, подтверждающих ее основания для постановки на учет.

Администрация Городского округа Балашиха Управление по жилищным вопросам, рассмотрев заявление ФИО1 в составе комиссии, в соответствии с протоколом от 21 декабря 2021 года № 17/21, отказала в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 53 Жилищного кодекса РФ и пп. 8 п. 14 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома», утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года N 790/39, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, а именно переселением члена молодой семьи.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь ст.ст. 30, 31, 51, 54 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 (ред. от 02 марта 2021 года) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома", утвержденными Постановлением Правительства Московской области от 25 октября 2016 года № 790/39 (в редакции Постановления Правительства Московской области от 19 января 2021 года № 10/2 «О внесении изменений в государственную программу Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы», ст. 1.1 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года N 260/2005-ОЗ (ред. от 22 декабря 2020 года) "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят постановлением Мособлдумы от 30 ноября 2005 года N 7/160-П), решением Совета Депутатов городского округа Балашиха Московской области от 30 сентября 2015 года № 16/10 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством, в случае вселения (согласия на вселение) гражданином - собственником жилого помещения иных граждан в качестве членов своей семьи, за исключением вселения в жилое помещение несовершеннолетних детей, молодая семья, совершившая такое действие, может признана нуждающейся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанного действия.

Анализ приведенных выше положений материального закона, регулирующих спорные правоотношения сторон, фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку регистрация ФИО3 по месту жительства истца привела к созданию нуждаемости в жилье и к ухудшению жилищных условий молодой семьи, что исключает в силу вышеприведенных норм возможность ее признания нуждающейся в жилом помещении и реализации истцом права на получение социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Е.В. Артемова

Мотивированный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года