Дело № 2-3622/2022

УИД 74RS0017-01-202-004616-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Поздеевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит:

- признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»;

- обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить звание «Ветеран труда»;

- обязать Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа выдать удостоверение «Ветеран труда»;

- взыскать с ответчиков судебные расходы в сумме 300 руб., и почтовые расходы в сумме 318 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что проходил службу в органах внутренних дел МВД Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Трудовой стаж в органах внутренних дел и Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации составил <данные изъяты>. После увольнения из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации была назначена пенсия по выслуге лет.

В период прохождения службы в органах внутренних дел приказом начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № был награждён медалью «За отличие в службе» III степени, приказом начальника ГУВД по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № - медалью «За отличие в службе» II степени, приказом начальника ГУ МВД РФ по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № - медалью «За отличие в службе» I степени.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано. Отказ мотивирован тем, что ведомственные знаки отличия, награждение которыми произведены Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителями министра, первым заместителем министра – главнокомандующим внутренними войсками МВД России служат основанием для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». Знаки отличия, по которым право награждения делегированы другим должностным лицам, является признанием заслуг сотрудников органов внутренних дел за отличие при исполнении служебных обязанностей, но не дают право для присвоения звания «Ветеран труда».

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным не обоснованным и нарушающим его права, поскольку медали МВД России «За отличие в службе» I и II степени являются знаками отличия за заслуги в службе и дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Допускается награждение данной медалью приказами начальника ГУ МВД РФ по Челябинской области, как руководителя территориального органа МВД России, которому делегировано право награждение данной медалью Министром внутренних дел Российской Федерации.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.22, 26).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.25), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.27 оборот).

В адрес суда представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, направил письменный отзыв (л.д.29), в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать. В обоснование позиции указал, что на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверений к медалям «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени, выданных в соответствии с приказами начальника Главного Управления внутренних дел по Челябинской области. В связи с тем, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе» принято руководителем территориального подразделения МВД России по Челябинской области, данное награждение не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания «ветеран труда», поскольку не подтверждает федеральный уровень награждения. Новые требования, предъявляемые к ведомственным знакам отличия в труде, распространяются на знаки отличия, полученные после вступления в силу изменений в Федеральный закон «О ветеранах», то есть после 01.07.2016.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д.23).

Представитель ФИО4 направил в адрес суда письменный отзыв на исковое заявление (л.д.29), в котором указал, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области». Данным постановлением установлено, что прием заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения «Ветеран труда» осуществляют органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области. Вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда» рассматривает Министерство социальных отношений Челябинской области. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», после чего сформированное личное дело истца было направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области. По результатам рассмотрения представленных документов Министерством социальных отношений Челябинской области в адрес истца направлен мотивированный отказ в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд полагает возможным, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Как следует из материалов дела ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел МВД Российской Федерации и Федеральной службе войск национальной гвардии (л.д.12-13 – копия трудовой книжки, 34 – копия паспорта).

В период службы ФИО1 был награжден:

- приказом начальника ГУВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени;

- приказом начальника ГУВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени;

- приказом начальника ГУВД Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ медалью МВД России «За отличие в службе» 1 степени (л.д.14 оборот, 8).

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.35), ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет период военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленный в календарном порядке, который составляет <данные изъяты> Указанный стаж является достаточным для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичная информация о размере имеющегося у ФИО1 стажа, который составляет <данные изъяты> имеется в выписке из приказа по личному составу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» на основании удостоверения о награждении медалями 2 и 1 степени «За отличие в службе». Заявление принято УСЗН ЗГО, адресовано первому заместителю ГУбертнотра Челябинской области (копия заявления - л.д.32).

Министерством социальных отношений Челябинской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по мотиву того, что решение о награждении медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени было принято на основании руководителем структурного подразделения МВД России, а не Министром внутренних дел Российской Федерации, вследствие чего указанные награды не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.9-11).

Отказ ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит необоснованным.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 № 602), была учреждена медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утв. Приказом МВД России от 05.07.2002 № 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 №602, действующим в период награждения истца медалями «За отличие в службе» I, II и III степени), награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.07.2020 № 525 (ред. от 24.11.2020) «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» I или II степени (пп.3.4 п.3), предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России (п.8).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», законами Челябинской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан», постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111 утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области (далее Положение).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и, имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4-1 Положения, для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении; справка, выданная уполномоченными органами в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что после 01.07.2016 на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью «За отличие в службе» 1, 2 или 3 степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом, а именно при наличии страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин и наличии стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет.

Следовательно, наличие у ФИО1 стажа и выслуги лет, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, ведомственных знаков отличия – медалей «За отличие в службе» I, II и III степени, приказы о награждении которыми изданы начальниками ГУВД МВД России по Челябинской области, в пределах предоставленных им полномочий, дает истцу право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Ссылка Министерства социальных отношений Челябинской области на то, что решение о награждении истца медалями «За отличие в службе», принятые начальниками ГУВД МВД России, не подтверждают федеральный уровень награждения, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Таким образом, ответ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии правовых оснований для принятия положительного решения по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» противоречит положениям вышеуказанных нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным, возложив на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца.

Поскольку Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа не имеет полномочий на рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» и принятие по ним решений, в связи с чем, надлежащим ответчиком по иску не является.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Освободив государственные органы от публичной обязанности по уплате государственной пошлины в бюджет, закон не освободил их от возмещения фактически понесенных судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт.

Таким образом, с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 руб. (л.д.15), а также почтовые расходы в сумме 318 руб. (л.д.17).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ: №) к Министерству социальных отношений Челябинской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения установленного образца.

В удовлетворении исковых требований к Управлению социальной зашиты населения Златоустовского городского округа ФИО1 отказать.

Взыскать с Министерства социальных отношений Челябинской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы - 318 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено 30.11.2022