Дело № 5-229/2025
УИД № 26RS0003-01-2025-001193-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 апреля 2025 года город Ставрополь
(вводная резолютивная части оглашены 18.04.2025)
Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Коржова Анна Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, каб. 6, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
Согласно протоколу <адрес>8/159 от ДД.ММ.ГГГГ и материалам дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по <адрес> А, в кааб. № по результатам проведенного административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностное лицо АО «Ставропольские ФИО3» ФИО2-Г. направила уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением порядка (п. 4 – не заполнены соответствующие поля – в поле 4 отсутствует подпись доверенного лица, п. 6 – уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядок его уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Действия должностного лица ФИО2-Г. квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо ФИО2-Г. в судебном заседании пояснила, что вину признает, раскаивается в содеянном, с протоколом согласна, пояснила, что ранее к административной ответственности не привлекалась на однородные правонарушения, совершенное ею правонарушение не причинило вреда людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства, не включено в перечень ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не создало угрозу чрезвычайной ситуации, не повлекло имущественного ущерба, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также ее имущественное положение, ее ежемесячная заработная плата составляет около 35 000 рублей, муж является инвали<адрес> группы, ее предпенсионный возраст, просила назначить наказание в виде предупреждения либо производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.
Начальник отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес> ФИО5, заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес> ФИО6, инспектор отдела по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес> ФИО7 надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, приходит к следующему.
Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу действующего законодательства работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Данной нормой также предусмотрен перечень оснований, при наличии которых указанный порядок не распространяется на иностранных граждан.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены формы и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации вместе с Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации, Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с п. 2 Приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции отдела полиции № Управления МВД России по <адрес> А, в кааб. № по результатам проведенного административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностное лицо АО «Ставропольские ФИО3» ФИО2-Г. направила уведомление о прекращении (расторжении) ДД.ММ.ГГГГ трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением порядка (п. 4 – не заполнены соответствующие поля – в поле 4 отсутствует подпись доверенного лица, п. 6 – уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомление о заключении и прекращении трудового договора) подачи работодателем уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, утвержденного п. 1.9 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядок его уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранным гражданином (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, по мнению суда, являются не состоятельными.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного ФИО8-Г. административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного названным лицом административного правонарушения малозначительным не имеется.
На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО7 составлен протокол <адрес>8/159 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2-Г. по факту направления уведомления о прекращении (расторжении) трудового или гражданско-правового договора с гражданином Республики ФИО4, с нарушением порядка подачи работодателем уведомления о прекращении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>8/159. Данный процессуальный документ отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при его составлении были обеспечены установленные данной нормой и ст. 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (указанное согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 53-АД23-14-К8); определением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №; докладной запиской начальника отдела по вопросам трудовой миграции УМВ ГУ МВД России по <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданств); копией свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения; выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ; копией устава АО «Ставропольские ФИО3»; копией приказа (распоряжение) о приеме работника на работу №-п от ДД.ММ.ГГГГ; копией вида на жительство ФИО4; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной по делу об административном правонарушении № ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ; копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; положением об отделе организации управленческой деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа (распоряжение) о приеме работника на работу №-п от ДД.ММ.ГГГГ; объяснительной по делу об административном правонарушении № ФИО2-Г.
Таким образом, действия должностного лица ФИО2-Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Срок привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО2-Г. не истек.
При назначении наказания судья учитывает следующее.
Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В письменных объяснениях, отобранных у должностного лица ФИО2-Г., она не оспаривает факта совершения административного правонарушения. Данные объяснения расцениваются судьей в качестве фактического признания должностным лицом ФИО2-Г. своей вины.
Исходя из части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
ФИО2-Г. правонарушение совершено впервые, сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2-Г., суд признает ее раскаяние в содеянном и признание вины, а также учитывает, что супруг имеет инвалидность 1 группы, ее возраст, имущественное положение.
При этом, поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и не приводила к материальному ограничению физического лица, привлекаемого к административной ответственности, считаю, что имеются основания для изменения состоявшихся актов в части назначенного ФИО2-Г.В. административного наказания путем замены административного штрафа в размере 35 000 рублей на предупреждение.
С учетом обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в силу закона отсутствует прямой запрет на применение положений указанной статьи КоАП РФ в отношении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного ФИО2-Г. правонарушения, степени ее вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
признать должностное лицо ФИО12 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КРФ об АП в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мотивированное постановление изготовлено 18.04.2025.
Судья А.Н. Коржова