Дело № 2-2321/2022
УИД 50RS0044-01-2022-003140-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2022 года г. Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Сабировой А.Т.,
с участием представителя истца ФИО1,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2321/2022 по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд и просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 10.03.2022 <номер> и назначить ей пенсию по возрасту в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» со дня подачи заявления, то есть с 22.02.2022.
Свои требования мотивирует тем, что 22.02.2022 истец обратилась в ГУ-УПФР №4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом положений Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При подаче заявления истец предоставила документы, подтверждающие право на досрочную пенсию, а именно удостоверение, выданное лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение, выданное администрацией Тульской области; справку, подтверждающую, что в период с 03.03.1972 по 07.07.2014 ФИО2 проживала и была зарегистрирована в пгт. <адрес> (военный городок Тула-50), позднее отнесенный к дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области. Решением от 10.03.2022 истцу было отказано в назначении пенсии, поскольку населенный пункт Тула-50 отсутствует в Перечнях, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582. С данным отказом ФИО2 не согласен, поскольку в период с 03.03.1972 по 07.07.2014 проживала и была зарегистрирована в пгт. <адрес> (военный городок Тула-50), позднее отнесенный к дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области. Данное поселение являлось закрытым военным городком, который также, как и ближайшая дер. Прилепы Арсеньевского района Тульской области попал в зону радиоактивного загрязнения, происшедшего в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Населенный пункт – дер. Прилепы указана в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р. Более того, истцу было выдано удостоверение гражданина, проживающего и работающего в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, от 05.01.1998 серии АО № 011252*. ФИО2 указала, что не несет ответственности за административно-территориальное деление Тульской области и считает, что не должна страдать от отнесения закрытого военного города Тула-50 к тому или иному поселению в разные годы.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, по доводам искового заявления, просил удовлетворить в полном объеме. Просил назначить истцу пенсию с даты достижения ею 50 лет, то есть с 03.03.2022.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен, возражений против заявленных требований не представил, об отложении слушания дела не просил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", или Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 в период с 03.03.1972 по 07.07.2014 проживала в пгт <адрес> Арсеньевского района Тульской области (г. Тула-50).
В обращении от 15.08.1997 № 563 Глава администрации Арсеньевского района Тульской области в адрес Областной администрации, просил дать указание на выписку удостоверений единого образца, дающих право на получение льгот и компенсациями военнослужащим, их семьям, бывшим военнослужащим, гражданскому персоналу, проживающему в г. Тула-50, расположенному на территории Арсеньевского района Тульской области. В соответствии с тем, что пропуска граждан производится отделением милиции Центрального района г. Тулы, а г. Тула не относится к загрязненной зоне проживания, в удостоверениях будет указан близлежащий населенный пункт – д. Прилепы (Стрикинская сельская администрация), обозначенный в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и относящийся к третьей зг6е проживания с правом на отселение со степенью загрязнения от 5-15 КИ 1 кв.м (л.д. 20).
В ответе на указанное обращение Эколого-радиологическим комитетом Администрации Тульской области указано о даче указания соответствующему подразделению комитету осуществлять выдачу удостоверений с учетом изложенных в письме особенностей (л.д. 21).
05 января 1998 г. Администрацией Тульской области ФИО2, проживающей в зоне проживания с правом на отселение в населенном пункте д. Прилепы (Тула-50) Арсеньевского района Тульской области, было выдано удостоверение серии АО <номер>, подтверждающее право на компенсации и льготы, предусмотренные Законом РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1224-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" (л.д. 23).
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, до 01 февраля 1998 г. территория населенного пункта д. Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района Тульской области относилось к зоне проживания с правом на отселение (л.д. 47оборот-48).
22.02.2022 ФИО2 обратилась в ГУ-ГУПФР № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии (л.д. 13,37-39).
Решением ГУ-ГУПФР № 4 по г. Москве и Московской области от 10.03.2022 <номер> ФИО2 отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1, поскольку населенный пункт Тула-50 Арсеньевского района Тульской области не поименован в Перечне населенных пунктов, находящихся в границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 11,36).
Согласно копии трудовой книжки, ФИО2 в период с 16.01.1990 по 25.02.1998 работала в войсковой части <номер> в должности помощника воспитателя и младшего воспитателя детского ясли-сада (л.д. 14-19).
Как указывалось выше, согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, до 01 февраля 1998 г. территория населенного пункта д. Прилепы муниципального образования Стрикинское Арсеньевского района относилось к зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с законами Тульской области от 09 июня 2008 г. N 1012-ЗТО, от 26 ноября 2008 г. N 1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2008 г. N 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа <адрес> с территориальным статусом - городской округ.
В обоснование своих исковых требований ФИО2 указала, что с 03.03.1972 по 07.07.2014 г. проживала на территории военного гарнизона, расположенного на территории административно-территориального образования Тула-50, находящегося на территории Арсеньевского района Тульской области.
Территория административно-территориального образования Тула-50 являлась до 1998 г. территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть N 25851. После ее расформирования на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований Тульской области.
Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2, 16.01.1990 г. она принята в ясли-сад войсковой части <номер> на должность помощника воспитателя.
Согласно письму, администрацией Тульской области было дано разрешение от 11 сентября 1997 г. о выдаче удостоверений единого образца всем категориям граждан г. Тула-50, в соответствии с учетом изложенных в ходатайстве главы Арсеньевского района особенностей, а именно - указывать д. Прилепы, как ближайший населенный пункт к воинской части и имеющий статус зоны проживания с правом на отселение.
Суд, установив вышеизложенные обстоятельства, приходит к выводу, что административно-территориальное образование, в котором ФИО2 фактически проживала, - Тула-50 (населенный пункт д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области), был включен в Перечень от 28 декабря 1991 г. N 237-р во время проживания в нем истца как территория радиоактивного загрязнения и то, что все населенные пункты Стрикинского сельсовета, на территории которого располагалось административно-территориальное образование Тула-50, были отнесены к зоне проживания с правом на отселение.
В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном ст. ст. 30 - 37 настоящего Закона.
По состоянию на 31 декабря 2018 г. ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" была изложена в следующей редакции: "Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет" (редакция от 27 июня 2018 г.).
22.02.2022 ФИО2 обратилась с заявлением о назначении пенсии, 03.03.2022 она достигла возраста 50 лет, что дает истцу право на назначение пенсии по старости со снижением возраста на 5 лет в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты достижения необходимого возраста.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости с 03 марта 2022 г.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания решения ответчика об отказе в назначении пенсии незаконным, поскольку военный городок, в котором проживала истец, действительно не включен в Перечень населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивных загрязнений, а обстоятельства, дающие основания для назначения истцу пенсии досрочно в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 подлежали установлению в судебном порядке.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО2 (СНИЛС <номер>) к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 (СНИЛС <номер>) право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области (ИНН <***>) назначить ФИО2 (СНИЛС <номер>) пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 03 марта 2022 года.
Исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 10.03.2022 <номер> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова
Мотивированное решение изготовлено: 12.08.2022