Дело № 2а-3018/2025 УИД: 62RS0001-01-2025-000502-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Левиной Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области», УМВД России по Рязанской области о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области» о признании незаконными действий учреждения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. Указанное заявление с приложенными документами были приняты сотрудником МФЦ в этот же день и направлены в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Госавтоинспекции УМВД России по Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» поступил возврат комплекта документов заявителю на исправление технической ошибки по причине истечения срока действия медицинского заключения. ДД.ММ.ГГГГ комплект документов был направлен повторно в ведомство для рассмотрения и предоставления ответа заявителю.ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» поступил ответ из ведомства о приостановлении Услуги.

Административный истец, полагая принятое решение незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать бездействие ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» незаконным. Обязать ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» устранить нарушения, допущенные при замене водительского удостоверения согласно нормативно-правовому регулированию и положениям действующего законодательства Российской Федерации.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ведущий специалист территориального отдела по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО "Многофункциональный центр Рязанской области" ФИО2.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Рязанской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие.

Административные ответчики (их представители) извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от них поступили письменные возражения, в которых просят в удовлетворении треований административного истца отказать.

Заинтересованное лицо ведущий специалист территориального отдела по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО "Многофункциональный центр Рязанской области" ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, причина неявки не известна.

Учитывая, что явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ст. ст. 150, 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд полагает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» — государственное учреждение, осуществляющее функции по взаимодействию с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информированию граждан и организаций, приему и выдаче документов, обработке персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг. Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам и органам местного самоуправления организациями и иными организациями, участвующими в предоставлении услуг, осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный отдел по Железнодорожному району г. Рязани ГБУ РО «МФЦ <адрес>» по услуге «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных удостоверений)» (далее - Услуга) с комплектом необходимых документов.

В процессе проверки комплекта документов, сотрудником ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» было выявлено, что истекает срок действия предоставленного Медицинского заключения <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 Порядка выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, утвержденного Приказом Минздрава России от 24.11.2021N 1092н "Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации» медицинское заключение действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений, в течение двенадцати месяцев с даты выдачи.

На основании п.35.2 Приказа МВД России от 20.02.2021 № 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" (далее - Приказ от 20.02.2021 № 80) основанием для приостановления Услуги является истечение срока действия медицинского заключения в период со дня подачи заявления до дня выдачи российского национального водительского удостоверения в случаях, когда представление медицинского заключения является обязательным, - до дня представления заявителем нового медицинского заключения.

Согласно расписке в приеме от заявителя документов о предоставлении Услуги от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предупрежден о возможном отказе в предоставлении Услуги, а также возврате документов без рассмотрения, основания для отказа были разъяснены. Заявитель настаивал на принятии документов.

комплект документов был направлен в МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области (далее - ведомство) для рассмотрения и предоставления ответа Заявителю (согласно реестра документов №).

в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» поступил возврат комплекта документов Заявителю (согласно акту приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ) на исправление технической ошибки по причине истечения срока действия медицинского заключения, о чем Заявитель был оповещен путем отправки СМС-сообщения и телефонного звонка. В это же день ФИО1 обратился в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» за получением комплекта документов, однако, ввиду отсутствия официального ответа ведомства, отказался в его получении.ДД.ММ.ГГГГ комплект документов был направлен повторно в ведомство для рассмотрения и предоставления ответа Заявителю (согласно реестра документов №).

ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» поступил ответ из ведомства о приостановлении Услуги, о чем ФИО1 был оповещен посредством телефонного звонка.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» за получением документов, где ему подробно были разъяснены причины приостановления по Услуге (истечение срока действия медицинского заключения).

ФИО1 были выданы документы согласно расписке о выдаче заявителю документов о предоставлении Услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

Услуга «Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных удостоверений)» предоставляется на основании Соглашения о взаимодействии между ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» и Управлением Министерства внутренних дел РФ по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 34 Приказа от 20.02.2021 № 80 при приеме документов ФИО1 у сотрудника ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» не было причин отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

На основании п. 35 Приказа от 20.02.2021 № 80 Услуга была приостановлена ведомством (ввиду истечения срока действия медицинского заключения).

Ошибок при выполнении функций, нарушения сроков и порядка организации предоставления Услуги, возложенных на ГБУ РО «МФЦ Рязанской области», судом не установлено.

Согласно пункту 19 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20.02.2021года № 80, Государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. В предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соглашений о взаимодействии между уполномоченными многофункциональными центрами и территориальными органами МВД России на региональном уровне, разработанных и заключенных в соответствии с Положением о требованиях к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, публично-правовыми компаниями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797.

Исходя из положений пункта 24.5 Административного регламента в случае выдачи многофункциональным центром российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения или международного водительского удостоверения срок предоставления государственной услуги со дня приема к рассмотрению документов, необходимых для предоставления государственной услуги, независимо от способа подачи заявления, до выдачи водительского удостоверения при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, установленных Административным регламентом, не должен превышать 15 рабочих дней.

Согласно пункту 28.5.1 медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами предоставляется, в том числе, в случае выдачи российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.

Исходя из положений пункта 35.2 Административного регламента основанием для приостановления предоставления государственной услуги является истечение срока действия медицинского заключения в период со дня подачи заявления до дня выдачи российского национального водительского удостоверения в случаях, когда представление медицинского заключения является обязательным, - до дня представления заявителем нового медицинского заключения.

Исходя из положений пункта 201 Административного регламента о приостановлении предоставления государственной услуги заявитель уведомляется в письменной форме с указанием причин приостановления предоставления государственной услуг.

Каких-либо требований к форме такого уведомления нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность экзаменационных подразделений Госавтоинспекции, не содержат.

Приложением № к Соглашению между УМВД России по Рязанской области и ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» от 20.10.2014 № 49 утвержден Порядок по организации предоставления государственной услуги МВД России по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (в части выдачи российских национальных водительских удостоверений при замене, утрате (хищении) и международных водительских удостоверений) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

В процессе проверки комплекта документов сотрудником ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» было выявлено, что истекает срок действия предоставленного административным истцом Медицинского заключения <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.35.2 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" основанием для приостановления Услуги является истечение срока действия медицинского заключения в период со дня подачи заявления до дня выдачи российского национального водительского удостоверения в случаях, когда представление медицинского заключения является обязательным, - до дня представления заявителем нового медицинского заключения.

Заявитель в процессе приема документов был предупрежден о возможном возврате ведомством документов без рассмотрения, в том числе ввиду окончания срока действия медицинского заключения.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

По смыслу главы 22 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение совокупности условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий. Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий и решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, отсутствуют.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и материалы дела, учитывая что услуга была приостановлена ведомством ввиду истечения срока действия медицинского заключения и административный истец имеет право вновь обратиться в МФЦ предъявив медицинское заключения соответствующее требованиям, суд приходит к выводу, что совокупности обстоятельств несоответствия закону оспариваемых действий как ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области», так и УМВД России по Рязанской области а также нарушения прав и законных интересов административного истца по делу в настоящее время не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области», УМВД России по Рязанской области о признании действий (бездействия) незаконным, - отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Кроме того, суд по ходатайству заинтересованного лица может вынести определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2025 года.

Судья: Е.А.Левина