Дело № 2а-4512/2023

УИД 50RS0044-01-2023-006214-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административного истца ФИО1,

ст.помощника Серпуховского городского прокурора - Волковой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области о назначении выборов муниципального образования,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области от 30.09.2023 №440 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области».

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО2 является жителем городского округа Протвино Московской области, реализует свое избирательное право в пределах вновь образованного муниципального образования Городской округ Серпухов Московской области. Истец полагает, что оспариваемое решение является незаконным, принято с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, подлежит отмене.

В соответствии с п.1 указанного решения выборы депутатов Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области назначаются на 10.12.2023.

Административный истец ссылается на п. 5.1. ст. 10 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания. При этом в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного п. 3 настоящей статьи дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, такие выборы не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и назначаются на указанный день с учетом положений, предусмотренных п.п. 6-9 настоящей статьи.

В соответствии с п.3 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

В соответствии с п.6 ст. 4 Закона Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-03 «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» со дня формирования органов местного самоуправления вновь образованного городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области, городского округа Серпухов Московской области.

Досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления отдельно по городским округам Протвино, Пущино и Серпухов находится в прямой взаимосвязи с проведением выборов во вновь образованное муниципальное образование и не зависит от каких-либо иных факторов. Неправомочность органов местного самоуправления трех городских округов может наступить только после проведения назначенных муниципальных выборов, либо по истечении полномочий указанных органов, которое произойдет во второе воскресенье сентября 2024 года. Истец полагает, что на сложившуюся ситуацию не могут распространяться нормы, предусмотренные п. 4 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ.

Учитывая, что выборы во вновь образованном муниципальном образовании должны быть проведены в течение одного года с даты его образования, а в случае с Городским округом Серпухов с 10 февраля 2023 года по 10 февраля 2024 года и в день голосования, истец полагает, что ответчиком указанные сроки пропущены. С учетом положений п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ, истец полагает, что их проведение должно быть назначено в период с 9 апреля 2023 года по 8 октября 2023 года, а не 10 декабря 2023 года.

Из п. 5.1. ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования выборы должны быть проведены в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования. Административный истец полагает, что ТИК г. Серпухов Московской области в указанный период только назначает выборы, а их проведение переносится на три месяца позднее предусмотренного законом дня голосования, что не установлено никакими законодательными нормами.

Административный истец также ссылается на положения п. 8 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым выборы в органы местного самоуправления вновь образованного городского округа Серпухов должны быть назначены в период с 22 мая по 29 июня 2023 года, соответственно, именно в указанный период ТИК города Серпухова Московской области должна была вынести оспариваемое решение.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом через личный кабинет ГАС «Правосудия», а также по адресу электронной почты, указанной при подаче административного искового заявления, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1, поддержавшая заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержав приобщенные письменные пояснения по иску (л.д. 38-39).

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыл, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что на основании Закона Московской области от 30 января 2023 г. N 1/2023-03 "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" городской округ Протвино Московской области, городской округ Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Городской округ Серпухов Московской области.

Согласно п. 5.1. Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закон Московской области от 30.01.2023 N 1/2023-03 днем создания вновь образованного городского округа является вступления в силу указанного Закона Московской области. Закон Московской области от 30.01.2023 г. N 1/2023-03 вступил в силу 10.02.2023. Выборы депутатов Совета депутатов вновь образованного Городского округа Серпухов Московской области должны быть проведены не позднее 10.02.2024.

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования.

Учитывая, что в 2023 году день голосования, предусмотренный п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выпал на 10.09.2023, период, предусмотренный п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ, в течение которого выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, истек 10.10.2023. В связи с чем, оспариваемое решение о назначении выборов на 10.12.2023 принято в четком соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ. Оспариваемым решением права административного истца не нарушены, поскольку административный истец, будучи избирателем, вправе принять участие в выборах Совета депутатов г.о. Серпухов Московской области, назначенных на 10.12.2023, а отмена оспариваемого решения не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в свое отсутствие, заявленные административные требования оставить без удовлетворения, указав, что в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания. При этом в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, такие выборы не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и назначаются на указанный день с учетом положений, предусмотренных пунктами 6 - 9 настоящей статьи. При этом положения второго предложения вышеуказанной статьи не распространяются на правоотношения, связанные с проведением вышеуказанных выборов, так как Закон Московской области от 30.01.2023 №1/2023-ОЗ (ред. от 11.07.2023) "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" вступил законную силу за пределами сроков, указанных в п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ. Обжалуемое решение не затрагивает активное избирательное право истца, поскольку проведение выборов в декабре 2023 года предоставит возможность их реализовать.

Представители заинтересованных лиц Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыли, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, мнение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Из материалов дела усматривается, что на основании Закона Московской области от 30 января 2023 года №1/2023-03 "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" городской округ Протвино Московской области, городской округ Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование Городской округ Серпухов Московской области; вступил в силу 10.02.2023.

01.04.2021 сформирована территориальная избирательная комиссия города Серпухов Московской области решением № 198/1893-6, срок полномочий 5 лет (л.д.28-30).

Решением Избирательной комиссии Московской области от 13.04.2023 № 38/293-7 председателем территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области назначена ФИО3 (л.д.31).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области от 30.09.2023 №440 в соответствии с пунктами 5.1, 8 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 6 статьи 6 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», статьей 4 Закона Московской области от 30.01.2023 № 1/2023-03 «О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» и на основании решения Избирательной комиссии Московской области от 24.03.2023 № 35/266-7 «О возложении исполнения полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов на территориальную комиссию города Серпухов» назначены выборы депутатов Совета депутатов Городского округа Серпухов Московской области на 10 декабря 2023 года (л.д.8). Указанное решение опубликовано в установленном порядке, о чем представлены копии газет «Пущинская среда», «Протвино сегодня», «Серпуховские вести» (л.д.32).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Московской области от 04 июня 2013 г. N 46/2013-ОЗ выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

Частью 1 статьи 11 данного Закона Московской области предписано, что подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан осуществляют: Избирательная комиссия Московской области; избирательные комиссии, организующие выборы (избирательные комиссии муниципальных образований, а в случае возложения соответствующих полномочий - территориальные избирательные комиссии); окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

В соответствии с п. 5.1. Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания. При этом в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, такие выборы не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и назначаются на указанный день с учетом положений, предусмотренных пунктами 6 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закон Московской области от 30.01.2023 г. N 1/2023-03 "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" днем создания вновь образованного городского округа является день вступления в силу указанного Закона Московской области.

В соответствии с п.3 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В пункте 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ указано, что если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Разрешая заявленные требования, при указанных обстоятельства, учитывая, что в 2023 году день голосования, предусмотренный п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выпал на 10.09.2023, период, предусмотренный п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в который выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, истек и не применим к возникшим правоотношениям, в связи с чем, территориальная избирательная комиссия не должна была и не могла руководствоваться указанными положением, поскольку Закон Московской области от 30.01.2023 №1/2023-ОЗ вступил законную силу за пределами сроков, указанных в п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ.

Таким образом, доводы административного истца основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Принимая во внимание день, на который назначены выборы и дату принятия оспариваемого решения, то нарушений положений пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ административным ответчиком не допущено.

Учитывая, что Закон Московской области от 30.01.2023 №1/2023-ОЗ (ред. от 11.07.2023) "О преобразовании городского округа Протвино Московской области, городского округа Пущино Московской области и городского округа Серпухов Московской области, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования" вступил законную силу 10.02.2023, положения п. 5.1 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ предписывают, что выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через один год со дня его создания, оспариваемым решением выборы назначены на 10.12.2023, то территориальной избирательной комиссии города Серпухов Московской области принято оспариваемое решение от 30.09.2023 №440 в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и в пределах своих полномочий.

Иные доводы представителя административного истца озвученные в судебном заседании относительно отсутствия права на принятие указанного решения в выходной день не нашли своего подтверждения, исходя из утвержденного решением № 441 ТИК г. Серпухова графика работы территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов. Кроме того, принятие оспариваемого решения в субботу не противоречит положениям Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии города Серпухова Московской области от 30.09.2023 №440 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области»- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 27.10.2023.