Решение по делу № 2А-423/2025 от 26.05.2025

Дело № 2а-423/2025

УИД 65RS0017-01-2024-000258-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лобановой И.Ю.

при помощнике судьи Черных А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя АХМО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа (далее по тесту – ДУМиЗ) о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником гаражного бокса № в гаражном кооперативе №, расположенном по ул. Молодежной в <...> года постройки. Земельный участок под гаражным боксом не сформирован. Гаражный кооператив расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в аренде у кооператива. Истец является членом гаражного кооператива №, был приобретен по договору купли—продажи у ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Гаражный бокс не является самовольной постройкой, поскольку был построен в составе гаражного кооператива.

В рамках «гаражной амнистии» истцом подано в ДУМиЗ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Письмом за исходящим номером 262 от 24.01.2025 ДКМиЗ отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на отсутствие государственной регистрации права собственности продавца ФИО3 на продаваемый гараж и выводом о ничтожности сделки купли-продажи от 19.10.2019. Полагает данный отказ незаконным, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а ДКМиЗ в своем отказе ссылается на иные основания, не указанные в данных нормах. Данный отказ нарушает право истца на получение земельного участка в собственность и оформление права собственности на гаражный бокс.

Со ссылкой на Федеральный закон № 79-ФЗ от 05.04.2021 «О внесении изменений в законодательные акты РФ», ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного кодекса РФ», поставил требования признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В дело в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Холмского муниципального округа (далее по тексту – АХМО), Некоммерческий потребительский гаражный кооператив № (далее по тексту – ГК 29), директор ДУМиЗ ФИО4

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве АХМО а административное исковое заявление.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, суд исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ, считает их извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, не признавая обязательной явку участников процесса в судебное заседание, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ«О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пункт 2).

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6).

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (пункт 16).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 20).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Как следует из п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с его пунктом 8, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» № 600 от 08.04.2022 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее Регламент), действовавший в период обращения истца с заявление о предварительном согласовании земельного участка, которым установлены сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 2.2. Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется ОМСУ через Департамент.

В соответствии с п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- при положительном решении: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

- при отрицательном решении: решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в следующих случаях:

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) поступление в Департамент в срок, указанный в пункте 4 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», уведомления министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать и который подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

5) поступление в Департамент в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в отношении которого было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для указанных целей, заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, результатом оказание муниципальной услуги в соответствии с Регламентом может являться одно из решений: положительное либо отрицательное.

При отрицательном решении результат предоставления муниципальной услуги оформляется в виде решения об отказе в предоставлении земельного участка. Решение об отказе должно быть мотивировано и приниматься исключительно по основаниям указанным в пункте 2.3 Регламента.

Согласно материалам дела, на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел гараж № в ГК №, расположенном по <адрес>.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ истец вступил в члены ГК №, в выданной ГК № справке указано, что пай за гаражный бокс № выплачен полностью, задолженности по текущим платежам перед ГК № не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в ДУМиЗ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». К заявлению приложены в копиях паспорт гражданина РФ, СНИЛС, схема расположения земельного участка, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в ГК №, заявление от 19.10.20191 об исключении из ГК №, технический план.

Письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ДУМиЗ отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п. 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», указав на отсутствие регистрации права собственности на гараж ФИО3, у которого он был приобретен и сделав вывод на недействительность сделки купли-продажи гаража.

В указанном письме административным ответчиком не указаны основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ, а также п. 2.3 Регламента.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву отсутствия регистрации права собственности заявителя на гаражный бокс вышеуказанными нормативными актами не предусмотрен.

Кроме того, положениями п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, имеется у граждан, использующих такой гараж.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является фактическим владельцем гаражного бокса № в ГК №, использует его, производит оплату членских взносов и электроэнергии, что подтверждается договором купли-продажи, заявлением о принятии в члены ГК №, справкой ГК № и членской книжкой.

К своему заявлению о предварительном согласовании земельного участка административный истец приложил все документы, предусмотренные как положениями п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так и п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, и п. 2.6 Регламента, в том числе подтверждающие приобретение гаражного бокса и выплату пая за него Гаражному кооперативу №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДУМИЗ, при реализации полномочий по предоставлению муниципальной услуги, в нарушение требования Регламента не было принято соответствующее решение, соответствующее положениям пункта 2.3 Регламента.

Суд также приходит к выводу, что такими действиями ДУМИЗ нарушены права административного истца на реализацию прав по получению в собственность земельного участка и надлежащее предоставление муниципальной услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, незаконными, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным решения ДУМьЗ, выраженного в письме 24.01.2025 за исходящим №, и необходимости возложения обязанности на административного ответчика по повторному рассмотрению заявления в течение 20-ти дней со дня вступления судебного акта по делу в законную силу (срок соразмерен установленному законом для рассмотрения подобных заявлений во внесудебном порядке).

Руководствуясь статьями 174-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении требуемой обязанности удовлетворить частично.

Решение Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа(ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в письме от 24.01.2025 №, признать незаконным.

Возложить на Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09 июня 2025 года.

Судья Лобанова И.Ю.