Решение по делу № 2-3062/2022 от 28.07.2022 - о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, о признании права на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, об обязании восстановить на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Бакановой О.А.,

при секретаре Варламовой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3062/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Аппарату Губернатора Иркутской области и Правительству Иркутской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, о признании права на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, об обязании восстановить на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Аппарату Губернатора Иркутской области и Правительству Иркутской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета, о признании права на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, об обязании восстановить на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1 замещает должность начальника отдела планирования и финансирования учреждений социального обслуживания в управлении бюджетного планирования и финансирования Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «Об утверждении решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения» ФИО1 была принята на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения жилого помещения с номером в очереди № по п. «б.» Указа №, имеется собственность, но менее норматива.

Как указывает истец, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретено на праве собственности жилое помещение площадью 75, 7 кв.м. по адресу: <адрес>, с обременением в виде ипотеки в силу закона.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено письмо № Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной службе, кадрам и государственным наградам с приложением распоряжения Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ар о снятии с учета ФИО1

Согласно данному письму при постановке на учет ФИО1 были учтены ? доли в праве на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,9 кв.м., т.е. 11, 97 кв.м. Из справки ООО «Южное управление жилищно – коммунальными системами» от ДД.ММ.ГГГГ № истец вместе с членами семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, следовательно, условие о проживании в жилом помещении, приобретенном за счет средств кредита банка и отсутствии других помещений в собственности не соблюдается. В настоящий момент общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи истца составляет 19,93 кв.м., что превышает норматив 15 кв.м. В связи с изменением (улучшением) жилищных условий, в соответствии с пп. «б» п. 18 Правил комиссией по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты для приобретения жилого помещения принято решение о снятии истца с учета для предоставления указанной выплаты.

По мнению истца, ФИО1 снята с учета незаконно, поскольку Распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр ФИО1 была принята на учет на основании именно пп. «б» п. 2 Правил, а не на основании пп. «з» п. 2 Правил. Таким образом, нарушений при постановке на учет ФИО1 не имеется. На момент постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, приобретенная с использованием кредитных средств ДД.ММ.ГГГГ, в собственности истца не находилась.

Кроме того, как полагает истец, с учетом положений пп. «б» п. 18 Правил, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретено с использованием кредитных средств, о чем имеется отметка в выписке из ЕГРН, основания для снятия ФИО1 с учета отсутствуют, а распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-ар о снятии с учета ФИО1 нарушает права истца на получение единовременной выплаты для приобретения жилого помещения.

Просит суд признать незаконным распоряжение Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ар о снятии с учета ФИО1; признать право ФИО1 на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения; обязать восстановить ФИО1 на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, реализовала свое право на участие через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, изучив материалы гражданского дела № 2-3062/2022, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением государственных гражданских служащих жилыми помещениями, регламентированы Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области» от 04.04.2008 N 2-оз областным гражданским служащим предоставляется право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период областной гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом Губернатора Иркутской области.

Указом Губернатора Иркутской области «О предоставлении государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения» от 11.10.2011 г. N 272-уг утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения (далее – Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - выплата) государственным гражданским служащим Иркутской области (далее - областные гражданские служащие) 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба). В целях предоставления выплаты областные гражданские служащие принимаются на учет в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее - уполномоченный государственный орган). (п. 1 Правил).

В соответствии с п. 2 Правил принятие областного гражданского служащего на учет для предоставления выплаты (далее - учет) осуществляется на основании правового акта уполномоченного государственного органа в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что областной гражданский служащий имеет стаж замещения должностей государственной гражданской службы Иркутской области (далее - областная гражданская служба) не менее 5 последних лет непрерывно, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не получал субсидию, единовременную социальную выплату или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные пунктом 2(1) настоящих Правил.

Областной гражданский служащий признается нуждающимся в улучшении жилищных условий в случае, если областной гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, в том числе с учетом пропорциональности доли в праве собственности, при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 квадратных метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения, и при этом не является нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником иного жилого помещения, либо членом семьи собственника иного жилого помещения, кроме жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, кроме жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения;

е) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения и при этом не является нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо членом семьи нанимателя иного жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо собственником иного жилого помещения, либо членом семьи собственника иного жилого помещения, кроме жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения;

ж) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

В силу положений п. 9 Правил при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты не подлежит учету жилое помещение, принадлежащее гражданскому служащему или членам его семьи, приобретенное (построенное) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения.

Согласно пп. «б» п. 18 Правил областной гражданский служащий снимается с учета для предоставления выплаты в случае изменений (улучшения) жилищных условий, в результате которых утрачены основания для признания областного гражданского служащего нуждающимся в улучшении жилищных условий, за исключением случая, когда жилищные условия улучшены в результате приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, с даты внесения записи о праве собственности областного гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи на жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с 1 января 2017 года - в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет стаж государственной гражданской службы Иркутской области 14 лет.

Распоряжением Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мр «Об утверждении решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Иркутской области единовременной выплаты на приобретение жилого помещения» ФИО1 принята на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения жилого помещения.

Как следует из материалов дела на момент принятия решения о постановке ФИО1 на учет была принята во внимание ? доли в праве собственности ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,9 кв.м.

Согласно справке ООО «Южное управление жилищно – коммунальными системами» от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Судом из выписки из ЕГРН установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретено в собственность жилое помещение площадью 75, 7 кв.м. по адресу: <адрес>, с обременением в виде ипотеки в силу закона.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной службе, кадрам и государственным наградам по результатам проверки выявления обстоятельств, являющихся основаниями для снятия государственных гражданских служащих Иркутской области с учета, составлен акт.

Как следует из указанного акта от ДД.ММ.ГГГГ в связи с приобретением жилого помещения по адресу: <адрес>, установлено отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий, то есть жилищные условия ФИО1 с момента постановки на учет изменились, улучшились; предложено обсудить на заседании жилищной комиссии вопрос о снятии ФИО1 с учета в соответствии с пп. «б» п. 18 Правил.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Иркутской <адрес> единовременной выплаты на приобретение жилого помещения установлено, что в собственности ФИО1 имеется ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,9 кв.м., (11, 97 кв.м.), а также жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 75, 7 кв.м., с обременением в виде ипотеки в силу закона. В жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО1 не зарегистрирована; ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи превышает 15 кв.м. (11,97 кв.м. + 11,97 кв.м. + 75,7 кв.м.) /5 = 19,93 кв.м. Это свидетельствует об отсутствии нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий. Комиссия на основании пп. «б» п. 18 Правил пришла в выводу о необходимости снятия ФИО1 с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с изменением (улучшением) жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что распоряжением Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ар «О снятии с учета» ФИО1 снята с ДД.ММ.ГГГГ с учета для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с изменением (улучшением) жилищных условий.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.

Разрешая требования истца, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Судом установлено, что ФИО1 на момент принятия решения о постановке на учет являлась и до настоящего времени является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 47,9 кв.м.

В период состояния на учете ФИО1 приобрела в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 75, 7 кв.м., с обременением в виде ипотеки в силу закона.

Истец ФИО1 полагает, что оснований для снятия ее с учета по пп. «б» п. 18 Правил не имеется, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес>, приобретено ею за счет средств кредита банка, обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, а принята она на учет по пп. «б» п. 2 Правил.

Вместе с тем, суд находит такую позицию истца ФИО1 ошибочной, основанной на неправильном толковании норм материального права, в частности положений Правил.

Как следует из пп. «з» п. 2 Правил областной гражданский служащий признается нуждающимся в улучшении жилищных условий в случае, если областной гражданский служащий является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

При этом, согласно пп. «б» п. 18 Правил областной гражданский служащий снимается с учета для предоставления выплаты в случае изменений (улучшения) жилищных условий, в результате которых утрачены основания для признания областного гражданского служащего нуждающимся в улучшении жилищных условий, за исключением случая, когда жилищные условия улучшены в результате приобретения (строительства) жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, с даты внесения записи о праве собственности областного гражданского служащего и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи на жилое помещение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с ДД.ММ.ГГГГ - в Единый государственный реестр недвижимости.

Из системного толкования положений пп. «з» п. 2 Правил и пп. «б» п. 18 Правил суд приходит к выводу о том, что в настоящее время оснований для состояния ФИО1 на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения не имеется.

Поскольку в собственности истца, кроме жилого помещения по адресу: <адрес>, приобретенного за счет ипотечного кредита, и в котором истец не имеет регистрацию, находится ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, то на момент принятия оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ истец не отвечает критериям, дающим право государственному гражданскому служащему Иркутской области на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. Истец в настоящее время не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В противном случае, при ином подходе, были бы нарушены права других государственных гражданских служащих Иркутской области, состоящих на учете, и имеющих меньшую обеспеченность жилыми помещениями.

Поскольку в собственности ФИО1 находится два объекта недвижимости, один из которых приобретен на средства ипотечного кредита, обеспеченность истца превышает норму в 15 кв.м., суд приходит к выводу о том, что распоряжение Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ар о снятии с учета ФИО1 в связи с изменением (улучшением) жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Анализ фактических обстоятельств и приведенных правовых норм позволяет суду прийти к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Аппарату Губернатора Иркутской области и Правительству Иркутской области о признании незаконным распоряжения Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ар о снятии с учета ФИО1; о признании права ФИО1 на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения; об обязании восстановить ФИО1 на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет, с ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Аппарату Губернатора Иркутской области и Правительству Иркутской области о признании незаконным распоряжения Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ар о снятии с учета ФИО1; о признании права ФИО1 на предоставление единовременной выплаты для приобретения жилого помещения; об обязании восстановить ФИО1 на учете для предоставления единовременной выплаты на приобретение жилого помещения с даты принятия на учет, с ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 04 августа 2022 года.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года.