Решение по делу № 2А-11057/2022 от 16.01.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело № 2а-1325/2023 (2а-11057/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-011788-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о:

- признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме от 29.08.2022 года, ФИО1,

- обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ответ от 29.08.2022 года исх. №

Данный отказ ФИО1 считает незаконным.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.08.2022 года (№) ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства согласно представленной схеме расположения земельного участка, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий, копию паспорта, схему расположения земельного участка.

Отказ мотивирован следующим.

Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан земельный участок с условным кадастровым номером № расположен в границах территории <адрес>

В соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с заявлением о предоставлении земельного участка необходимо обратиться с приложением следующих документов:

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа,

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином,

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо его представителя по доверенности.

Учитывая, что данные документы не представлены, то рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого участка не представляется возможным.

Дополнительно сообщено, что отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае предоставления:

1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Главы Республики Башкортостан для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным статьей 12.1 настоящего Закона;

2) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами и законами Республики Башкортостан;

3) земельного участка для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования некоммерческой организации, созданной Республикой Башкортостан или муниципальным образованием, на срок не более пяти лет.

Ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Приходя к выводу о незаконности отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данные земельные участки, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются без проведения торгов.

Как следует из содержания подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме № послужила ссылка административного ответчика на непредставление документов в соответствии с пунктом 2.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Однако таких оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

Административный истец в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации относится к категории лиц, которые наделены правом на предоставление им земельного участка в собственность без проведения торгов.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что по существу требования административного истца об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически не разрешены, суд первой инстанции находит необходимым признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 29.08.2022 года, незаконным

Далее. Отказывая административному истцу в требовании об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, суд исходит из следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка - относится к исключительной компетенции Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2022 года о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 29.08.2022 года ФИО1

В удовлетворении требования ФИО1 об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка отказать.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2022 года о предоставлении земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2023 года.

Судья А.Р. Курамшина