УИД 11RS0002-01-2023-003177-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Воркута Республики Коми 05 октября 2023 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Засориной С.Е.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3126/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконным приказа, обязании совершить определенные действия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился с требованиями о признании незаконным приказа начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 18.05.2023 № 296 «Об утверждении распорядка дня» в части ограничения во времени подсудимых и подследственных, водворенных в карцер, выдачи документов по уголовному делу для подготовки к защите от обвинения в суде; обязании административного ответчика исключить из приказов подобные ограничительные нормы.
В обоснование требований административный истец указал о нарушении своих прав посредством установления ограничения во времени ознакомления с материалами уголовного дела в период нахождения в карцере.
В отзыве на административное исковое заявление представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России выражает несогласие с требованиями иска. Ссылаясь на нормы Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, указывает об издании оспариваемого приказа в соответствии с ними.
Административный истец в судебном заседании требования иска поддержал, пояснил, что не связывает их с каким-либо конкретным имевшим место событием. Считает, что наличие оспариваемых в приказе ограничений само по нарушает его права само по себе.
Административные ответчики и заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли.
Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.
Выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Принципами административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6 и 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными решений, действий должностного лица, действий (бездействия) органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.
В соответствии с п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона № 103-ФЗ).
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей.
Согласно разделу XXII Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110, распорядок дня подозреваемых и обвиняемых составляется, исходя из наполняемости СИЗО, местных условий, продолжительности светового дня, времени года, утверждается приказом начальника СИЗО или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня подозреваемых и обвиняемых, размещается в камерах и других общедоступных местах.
Распорядок дня подозреваемых и обвиняемых включает в себя время подъема, отбоя, утреннего и вечернего туалета, приема пищи, осмотра (проверки) подозреваемых и обвиняемых, участия в следственных действиях и судебных заседаниях, время прогулок. В распорядок дня подозреваемых и обвиняемых отдельным приложением также включаются иные мероприятия, в том числе: помывка, смена белья, прием медицинскими работниками медицинской организации Уголовно - исполнительной системы. При этом предусматривается непрерывный сон подозреваемых и обвиняемых не менее восьми часов.
Для подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, составляется отдельный распорядок дня, который утверждается приказом начальника СИЗО или лица, его замещающего.
Статьей 40 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их, а также за неоднократное нарушение правил изоляции.
Из материалов дела следует, что на основании постановления начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 12.09.2023 обвиняемый ФИО1 водворен в карцер сроком на 5 суток за нарушение режима содержания. Обстоятельства и основания водворения не являются предметом настоящего спора.
Распорядок дня для подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, водворенных в карцер СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, утвержден в Приказом начальника СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 18 мая 2023 г. № 296, Приложение № 9.
Согласно указанному в Приложении № 9 распорядку, выдача материалов уголовных дел осуществляется в период с 15-00 час. до 18-30 час.
Перечень предметов, разрешенных к наличию в карцере следственного изолятора, установлен п.387 ПВР СИЗО № 110. Так, подозреваемым и обвиняемым запрещается брать с собой в карцер продукты питания и личные вещи, за исключением комплекта нательного и нижнего белья, двух полотенец, кружки из алюминия или пластмассы, очков с пластиковыми или стеклянными линзами в неметаллической оправе, тканевых или пластмассовых футляров для очков, средств гигиены (мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги), тапочек, одной книги (одного журнала или одной газеты) либо одного экземпляра религиозной литературы, предметов религиозного культа индивидуального пользования, предназначенных для нательного ношения (по 1 предмету), учебников (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых).
Количество предметов утверждено в Приложении № 12 оспариваемого приказа.
Материалы уголовных дел хранятся в специально отведенном месте и выдаются им младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, на время, определенное их распорядком дня, после чего изымаются.
Таким образом, установление в распорядке дня для подозреваемых, обвиняемых времени ознакомления с материалами уголовных дел соответствует требованиям ПВР СИЗО № 110.
Время ознакомления установлено в течение всей продолжительности личного времени. Доводов о сокращении времени ознакомления, не выдаче материалов уголовного дела для ознакомления, не предоставлении возможности ознакомиться с материалами в полном объёме административный истец не приводит, и, как следует из его пояснений, не связывает свои исковые требования с конкретными фактами.
По сути, административный истец выражает несогласие с формированием ежедневной последовательности и продолжительности мероприятий для лиц, содержащихся под стражей в следственном изоляторе.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. В данном случае такая совокупность не установлена.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Однако требования администрации учреждения по соблюдению установленного распорядка дня подлежат выполнению в силу закона, за исключением случаев, когда имеются уважительные причины несоблюдения указанного распорядка. Доказательств наличия указанных причин административным истцом не представлено.
Требования об обязании не включать ограничительные нормы являются заявлением о предполагаемом нарушении прав в будущем, то есть защита права носит предположительный характер и не подлежит применению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.
Таким образом, истец не указал, в чем именно заключается нарушение или угроза нарушения его прав, не привел никаких доводов и обоснований своих требований, в связи с чем в требованиях административного искового заявления ему надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконным приказа начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от 18.05.2023 № 296 «Об утверждении распорядка дня» в части ограничения во времени подсудимых и подследственных, водворенных в карцер, выдачи документов по уголовному делу для подготовки к защите от обвинения в суде; обязании административного ответчика исключить из приказов подобные ограничительные нормы, отказать в полном объёме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 12.10.2023.
Председательствующий Е.Ю.Солодилова