Дело № 2-2881/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Сергиенко Н.В.,
при секретаре Зеленяк Е.А.,
с участием истца Жила Н.Я., представителя истца – адвоката Шавлак А.А., представителя ответчика ФИО1, представителя соответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 30 ноября 2022 года гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о признании незаконным отказа в предоставлении отпусков, возложении обязанности предоставить отпуск,
УСТАНОВИЛ:
Жила Н.Я. обратилась в Магаданский городской суд с иском к УМВД России по Магаданской области о признании незаконным отказа в предоставлении отпусков, возложении обязанности предоставить отпуск.
В обоснование исковых требований указала, что с 1 февраля 2007 г. состоит с ответчиком в служенных отношениях: с 1 февраля 2007 г. в должности следователя отдела по расследованию преступлений несовершеннолетних следственного управления при УВД г. Магадана, с 15 июня 2015 г. в должности заместителя начальника следственного отдела ОМВД России по г. Магадану и с 13 апреля 2020 г. в должности начальника следственного отдела ОМВД России по г. Магадану.
1 декабря 2021 г., в связи с заболеванием, на период временной нетрудоспособности, она была зачислена в распоряжение УМВД России по Магаданской области до 28 декабря 2021 г., а 29 декабря 2021 г. приступила к служебным обязанностям начальника следственного отдела ОМВД России по г. Магадану. Поскольку по состоянию на указанную дату график отпусков на 2022 г. в следственном отделе составлен не был, она направила руководителю СУ УМВД России по Магаданской области график отпусков личного состава СО ОМВД России по г. Магадану на 2022 г., включив свой отпуск в данный график с 31 января 2022 г.
Указанный график с изменениями был возвращён 13 января 2022 г., при этом из графика отпусков истец была исключена и её подписи он не содержал. В этот же день она получила ответ от 10 января 2022 г., из которого следовало, что часть отпуска она уже использовала в 2021 г. и включена в график отпусков руководящего состава УМВД России по Магаданской области с 1 ноября 2022 г.
С выпиской из графика отпусков, утверждённого 24 декабря 2021 г., ознакомлена 11 января 2022 г., при этом из графика следовало, что она является сотрудником, находящимся в распоряжении УМВД России по Магаданской области, между тем на дату утверждения обозначенного графика была временно нетрудоспособна и рапорт о включении в график отпусков не подавала.
Приказом начальника УМВД России по Магаданской области от 28 февраля 2022 г. № 53 л/с служебный контракт с истцом был расторгнут с увольнением со службы. 1 марта 2022 г. ей была выплачена денежная компенсация за неиспользованные в период службы отпуска за 2013 г. (17 дней основного и 9 дней дополнительного отпуска), за 2020 г. (23 дня основного и 5 дней дополнительного отпуска), за 2021 г. (14 дней основного и 13 дней дополнительного отпуска) и за 2022 г. (7,5 дней основного и 2,3 дня дополнительного отпуска).
На основании решения Магаданского городского суда от 19 мая 2022 г. с 1 марта 2022 г. восстановлена на службе в должности начальника следственного отдела ОМВД России по г. Магадану, после чего представитель нанимателя неоднократно предлагал ей вернуть в кассу бухгалтерии выплаченную ей компенсацию за неиспользованные отпуска. Однако поскольку данные денежные средства были израсходованы и возвратить их она не могла, 24 мая 2022 г. обратилась к представителю нанимателя с рапортом о предоставлении с 6 июня 2022 г. неиспользованных дней отпуска без оплаты денежного довольствия. 27 июня 2022 г. получила письменный отказ в предоставлении такого отпуска.
Указывает, что на протяжении года работодатель неоднократно отказывал ей в предоставлении отпуска, ссылаясь на выплату в последующем денежной компенсации, то есть самовольно, без её согласия заменял ей отпуск денежной компенсацией, лишая права на отдых.
Полагая отказ начальника УМВД России по Магаданской области в предоставлении ей отпуска по рапорту от 24 мая 2022 г. нарушающим её права, просила признать его незаконным, возложить на начальника УМВД России по Магаданской области обязанность предоставить ей в любое удобное для неё время в 2022 г. дни отпуска взамен выплаченной денежной компенсации без выплаты денежного довольствия: за 2013 г. (17 дней основного и 9 дней дополнительного отпуска), за 2020 г. (23 дня основного и 5 дней дополнительного отпуска), за 2021 г. (14 дней основного и 13 дней дополнительного отпуска) и за 2022 г. (7,5 дней основного и 2,3 дня дополнительного отпуска).
Также просила признать незаконными график отпусков личного состава СО ОМВД России по г. Магадану на 2022 г., утверждённый 29 декабря 2021 г., а также график отпусков руководящего состава УМВД России по Магаданской области за 2022 г. - в части предоставления ей отпуска с 1 ноября 2022 г. и возложить на начальника УМВД России по Магаданской области обязанность включить её в график отпусков на 2022 г. в соответствии с предусмотренными нормами законодательства.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 19 октября 2022 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ОМВД России по г. Магадану.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 1 ноября 2022 г., ОМВД России по г. Магадану привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 1 ноября 2022 г., принято заявление истца об изменении предмета исковых требований, согласно которому Жила Н.Я. просила суд признать незаконным отказ начальника ОМВД России по г. Магадану по ходатайству (рапорту) от 21 октября 2022 г. о предоставлении основного и дополнительного отпусков, возложении обязанности на УМВД России по Магаданской области, ОМВД России по г. Магадану предоставить ей дни отпуска взамен выплаченной денежной компенсации, без выплаты денежного довольствия.
Определением суда от 30 ноября 2022 года принят отказ от исковых требований в части исковых требований о признании незаконным графика отпусков руководящего состава УМВД России по Магаданской области на 2022 г. в части предоставления Жила Н.Я. отпуска с 1 ноября 2022 г., обязании начальника УМВД России по Магаданской области включить Жила Н.Я. в график отпусков на 2022 г. в соответствии с предусмотренными нормами законодательства, признании незаконным графика отпусков личного состава СО ОМВД России по г. Магадану на 2022 г., утвержденного врио начальника СУ УМВД России по Магаданской области.
В судебном заседании истец и её представитель предъявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представители ответчика и соответчика против удовлетворения предъявленных исковых требований возражали по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Вопросы предоставления сотрудникам органов внутренних дел основных и дополнительных отпусков, а также порядок их предоставления и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска регулируется также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу МВД России от 01 февраля 2018 года № 50), Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 181.
Порядок предоставления отпусков сотрудникам внутренних дел регламентирован в главе 8 Федерального закона № 342-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 56 данного Федерального закона, сотруднику органов внутренних дел предоставляются следующие виды отпусков с сохранением денежного довольствия: основной отпуск; дополнительные отпуска; каникулярный отпуск; отпуск по личным обстоятельствам; отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; другие виды отпусков в случае, если их оплата предусмотрена законодательством Российской Федерации.
В исключительных случаях, когда отсутствие сотрудника органов внутренних дел на службе в органах внутренних дел влечет за собой невозможность надлежащего осуществления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органом, подразделением функций, установленных законодательством Российской Федерации, определенный графиком срок предоставления отпуска может быть по согласованию с сотрудником перенесен приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 6 статьи 56 Федерального закона № 342-ФЗ).
В соответствии с частью 12 статьи 56 Федерального закона № 342-ФЗ предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.
Согласно пункту 297, пункту 297.4 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 года № 50, утверждение графика отпусков, предоставление отпусков, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, отзыв сотрудника из отпуска осуществляется руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений МВД России, первым заместителем начальника Следственного департамента МВД России, заместителями руководителей (начальников) территориальных органов МВД России на региональном уровне.
В соответствии с пунктом 298 указанного Порядка, основаниями для предоставления отпуска являются график отпусков и рапорт сотрудника, в котором указывается место проведения отпуска и вид транспорта, которым планируется следование к месту проведения отпуска.
Как установлено судом и следует из представленных в дело доказательств, Жила Н.Я. с 1 февраля 2007 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел, в том числе с 13 апреля 2020 г. в должности заместителя начальника отдела МВД России – начальника следственного отдела ОМВД России по г. Магадану.
Приказом от 28 февраля 2022 г. № 53 л/с Жила Н.Я. – заместитель начальника отдела МВД России – начальник следственного отдела ОМВД России по г. Магадану уволена 1 марта 2022 года в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (по п.7 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В день увольнения ОМВД России по городу Магадану истцу выплачена денежная компенсация за неиспользованные в период службы отпуска:
за 2013 год – за часть основного отпуска в количестве 17 дней, за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 дней;
за 2020 год – за часть основного отпуска в количестве 23 дней, за дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 дней;
за 2021 год – за часть основного отпуска в количестве 14 дней, за дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 8 дней;
за 2022 год – за часть основного отпуска в количестве 7,5 дней, за дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 0,8 дней.
Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 19 мая 2022 года Жила Н.Я. восстановлена на службе в органах внутренних дел в должности заместителя начальника отдела МВД России – начальника СО ОМВД России по г. Магадану с 1 марта 2022 года.
Приказом УМВД России по Магаданской области от 19 мая 2022 года № 147 л/с отменен приказ УМВД России по Магаданской области от 28 февраля 2022 года № 53 л/с об увольнении Жила Н.Я.
24 мая 2022 года Жила Н.Я. обратилась к начальнику УМВД России по Магаданской области с рапортом о предоставлении всех неиспользованных дней основного и дополнительных отпусков, за которые была выплачена денежная компенсация, без выплаты денежного довольствия, поскольку ранее оно уже получено в виде денежной компенсации при увольнении со службы на основании приказа № 53 л/с.
Рассмотрев названный рапорт, начальник УМВД России по Магаданской области 27 июня 2022 года в удовлетворении рапорта Жила Н.Я. от 24 мая 2022 года отказал ввиду того, что при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по инициативе представителя нанимателя, истцу была выплачена денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, в том числе за 2022 год (пропорционально времени службы), которую последняя вернуть отказалась.
16 июня 2022 года ОМВД России по городу Магадану предлагало Жила Н.Я. возвратить в кассу бухгалтерии денежные средства в сумме 410 997 рублей, включая компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в сумме 366 508 рублей 66 копеек.
На вышеназванное уведомление Жила Н.Я. заявила ходатайство от 7 июля 2022 года перед начальником ОМВД России по городу Магадану с просьбой об оказании содействия в реализации права на отпуск путем предоставления дней отпуска без получения отпускных сумм, поскольку при увольнении 1 марта 2022 года уже получила денежную компенсацию.
25 октября 2022 года начальник ОМВД России по городу Магадану, рассмотрев рапорт Жила Н.Я. о предоставлении дней отпуска, за которые выплачена компенсация при увольнении, с зачетом ранее полученных выплат, в его удовлетворении отказал. Разъяснил, что расчет отпуска за 2022 году произведен (с учетом компенсированных дней).
Суд полагает отказы ответчиков в предоставлении истцу дней основного и дополнительного отпусков, за которые ранее (при увольнении, признанным судом незаконным) истцом получена денежная компенсация, с зачетом ранее полученных выплат, незаконными.
Статьей 56 (частью 7) Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что часть основного отпуска сотрудника органов внутренних дел, превышающая 30 календарных дней, может быть по его желанию заменена денежной компенсацией в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также во вредных условиях, замена части отпуска денежной компенсацией, как правило, не допускается, за исключением случая его увольнения со службы в органах внутренних дел.
Таким образом, специальное законодательство не предусматривает выплату денежной компенсации за неиспользованные отпуска сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, до момента их увольнения.
Следовательно, законодатель напрямую связывает предоставление денежной компенсации за имеющиеся у сотрудника неиспользованные дни отпуска именно с моментом увольнения.
Восстановление на работе незаконно уволенного работника, в данном случае восстановление на службе незаконно уволенного сотрудника органов внутренних дел, влечет восстановление его во всех трудовых правах, в том числе праве на предоставление отпусков (статья 74 Федерального закона № 342-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 57 Федерального закона № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел, не реализовавшему свое право на основной отпуск в определенный графиком срок, отпуск должен быть предоставлен в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года.
Аналогичные положения предусмотрены частью 2.1 статьи 58 Федерального закона № 342-ФЗ в отношении дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел.
Предоставление дополнительных отпусков за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях, за выполнение служебных обязанностей в особых условиях, за ненормированный служебный день осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (части 3 - 5 статьи 58 Федерального закона № 342-ФЗ).
В судебном заседании установлено, и подтверждается представленными в деле доказательствами, что в течение периода службы истец неоднократно обращалась к ответчику (УМВД России по Магаданской области) с рапортами о предоставлении неиспользованных дней отпуска (основного и дополнительного) за разные года, спорные в рассматриваемом деле, при этом объективных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности реализовать истцом право на использование дней отпуска в натуре, без замены денежной компенсацией, представитель нанимателя, а именно, УМВД России по Магаданской области не назвал.
Получение истцом денежной компенсации в замен предоставления ежегодного отпуска за 2022 год (в части), а также неиспользованных ранее дней отпуска, к объективным причинам, препятствующим истцу реализовать свое право на отдых, по мнению суда, не относится, поскольку выплата денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска произведена соответчиком не в связи с волеизъявлением Жила Н.Я., а в связи с увольнением последней по инициативе представителя нанимателя, которое впоследствии признано судом незаконным.
Отсутствие у ответчиков возможности предоставить истцу неиспользованных дней отпуска в связи со служебной необходимостью, ничем не доказано. На данное обстоятельство ни в одном из ответов на рапорта Жила Н.Я., ни УМВД России по Магаданской области, ни ОМВД России по городу Магадану не ссылались.
Вместе с тем, в силу положений Федерального закона № 342-ФЗ основной и дополнительные отпуска относятся к периодам службы, следовательно, включаются в выслугу лет.
Замена дней отпуска денежной компенсацией лишает истца права на более продолжительный период службы в органах внутренних дел Российской Федерации (90 дней), который является значительным и может повлиять на права и законные интересы Жила Н.Я. как сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
При этом суд принимает во внимание, что фактическое предоставление истцу отпуска с зачетом выплаченной денежной компенсации при расчете отпускных сумм, прав ответчиков не нарушает, дополнительных обязанностей, включая обязанность по повторной оплате дней отпуска, не накладывает.
Срок для обращения в суд истцом не пропущен, поскольку об отказе в предоставлении спорных дней отпуска, истец достоверно узнала только из ответа УМВД России по Магаданской области, который обжалует.
При таких обстоятельствах исковые требования Жила Н.Я. подлежат удовлетворению частично.
Принимая во внимание сложившийся в настоящее время порядок предоставления отпусков сотрудникам следственных подразделений территориальных органов МВД России в Магаданской области, по мнению суда обязанность предоставить Жила Н.Я. предоставить в удобное для нее время, в натуре, неиспользованные дни отпуска, за которые истцу выплачена денежная компенсация при незаконном увольнении 1 марта 2022 года, с зачетом названной денежной компенсации, следует возложить на ОМВД России по городу Магадану.
Иные доводы ответчиков правового значения для рассмотрения спора не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о признании незаконным отказа в предоставлении отпусков, возложении обязанности предоставить отпуск, удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области от 27 июня 2022 года № 2/10-1690 по ходатайству ФИО3 от 24 мая 2022 года в предоставлении дней основного и дополнительного отпусков.
Признать незаконным отказ отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану от 25 октября 2022 года № 29/25166 по ходатайству ФИО3 от 21 июля 2022 года в предоставлении дней основного и дополнительного отпусков.
Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану предоставить ФИО3, в удобное для нее время, в натуре, с зачетом компенсации за неиспользованные дни отпуска, выплаченные при увольнении 1 марта 2022 года, неиспользованные дни отпуска:
за 2013 год – часть основного отпуска в количестве 17 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 9 дней;
за 2020 год - часть основного отпуска в количестве 23 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 дней;
за 2021 год - часть основного отпуска в количестве 14 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 5 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 8 дней;
за 2022 год - часть основного отпуска в количестве 7 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 2 дней.
В удовлетворении исковых требований к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области в оставшейся части отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 7 декабря 2022 года.
Судья Н.В. Сергиенко