Решение по делу № 2А-1023/2024 от 13.03.2024

Дело № 2а-1023/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

при секретаре Стыцышиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты> устранить нарушения прав административного истца, обязав Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-<данные изъяты> в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в соответствии с положениями пп.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" административный обладает правом на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества как лицо, которому на 02.09.1945 было меньше 18 лет (ребенок войны).

В целях реализации своих законных прав ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-<данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

В ответ на указанное заявление административный ответчик направил ФИО1 отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты>, в котором указал, что в соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Одновременно указав, что в силу названной нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По мнению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В судебное заседание административный истец, надлежаще извещенный о его дате и времени не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО5, который поддержал административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 относится к категории граждан, дети войны которым предоставляются меры социальной поддержки лицам, в соответствии с п.3, ст. 17 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

В соответствии со ст. 18 Закона г. Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», предусматривающей право граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), истец имеет право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (<адрес>, запись №) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх.№ГУ-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в нарушение пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В то же время частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом на получение земельного участка без торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», либо их уполномоченных представителей, а также участников свободной экономической зоны, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 8 пункта 2.10.1 Административного регламента предусмотрено следующее основание для отказа в предоставлении государственной услуги: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрено пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Административный ответчик, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги административному истцу, руководствовался проведенным анализом документов, представленными заявителем и сведениями из Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, указал, что испрашиваемый земельный участок формируется с пересечением земельного участка с кадастровым номером 91:04:000000:8

Кроме того, указал, что в силу вышеприведенных норм земельного законодательства образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В то же время административным ответчиком, в нарушение требований части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого им решения.

Как следует из представленного представителем административного истца заключения кадастрового инженера ФИО4, на территории земельного участка, расположение на кадастровом плане в соответствии с приведённым значением характерных точек координат границ отсутствуют иные учтенные в ЕГРН или ранее учтённые земельные участки (в том числе частично располагающиеся). Данный вывод подтверждается отсутствием в ЕГРН и публичной кадастровой карте РФ сведений об учтенных и ранее учтенных земельных участках. В частности о ранее учтенных земельных участках без сведений об установленных границах, идентификация которых возможна по адресному ориентиру.

Одновременно с этим, во исполнение запроса суда в рамках настоящего дела, было приобщено письмо Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> (Далее - ПЗЗ) испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура № территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) №

Вместе с тем, Генеральный план <адрес>, утвержденный решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № действует в части, не противоречащей ПЗЗ.

Согласно Генеральному плану от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги.

Представленное административным истцом заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ содержит аналогичные сведения и подтверждает, что градостроительное зонирование Генерального плана <адрес> противоречит градостроительному зонированию ПЗЗ

С указанным в заключении Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя выводами суд согласиться не может в связи с тем, что данные доводы не были приведены в обжалуемом отказе Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя. Однако не смотря на это, действующим законодательством положениями ч.8 ст. 27 Земельного Кодекса РФ предусмотрен запрет на приватизацию земельных участков, которые расположены в границах территорий общего пользования. Вместе с тем заявитель обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с дальнейшим предоставлением его в аренду, что законом не запрещено.

Более того, как следует из ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и Положением об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП.

Так, в соответствии со ст. 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" до 1 января 2023 года правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

При этом принятые государственными органами города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ нормативные правовые акты города Севастополя действуют в части, не противоречащей утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности правилам землепользования и застройки города Севастополя, документации по планировке территории (п. 2.2 Положения об особенностях регулирования отношений в области градостроительной деятельности на территории города федерального значения Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 02.09.2021 года N 413-ПП).

Таким образом, положения Генерального плана развития города Севастополя, утверждённого решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, не применяются в отношении исследуемого земельного участка т.к. противоречат сведениям Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя утв. Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным. Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не приведены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным оспариваемого отказа и возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-<данные изъяты> об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью: <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, площадью: <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15.03.2024 года.

Судья О.В. Бабарика