Решение по делу № 3А-121/2023 от 27.02.2023

дело №а-121/2023

УИД 26 ОS0000-04-2022-000468-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Ставрополь

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием: представителя административного истца ФИО4, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокураторы <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «ОЛПАК» к Министерству имущественных отношений <адрес> о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 1317 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 № 1462 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 № 1004 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее - Перечень на 2022 год).

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 21 октября 2022 № 1066, который распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, в Перечень на 2022 год внесены изменения в связи с исключением из него нежилых зданий с кадастровыми номерами <адрес>

Данные приказы опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации <адрес>» -www/parvo.stavregion.ru ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В пункты 3061, 3037, 3038 Перечня на 2020 год, в пункты 3140, 3116, 3117 Перечня на 2021 год и в пункты 3091, 3067, 3068 Перечня на 2022 год включены нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> (далее – спорное нежилое здание).

ООО «ПК «ОЛПАК» обратилось в суд с административным иском, уточненным по состоянию на 13.02.2023, о признании недействующими с 19.06.2020 пунктов 3061, 3037, 3038 Перечня на 2020 год, о признании недействующими со дня принятия пунктов 3140, 3116, 3117 Перечня на 2021 год и о признании недействующими со дня принятия и до 31 июля 2022 года включительно пунктов 3091, 3067, 3068 Перечня на 2022 год, указывая, что в Перечни на 2020-2022 годы в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включены три принадлежащих истцу на праве собственности спорных нежилых здания с кадастровыми номерами 26:24:040602:81, 26:24:040514:146, 26:24:040514:148, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040602:12 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственной территорией и с момента приобретения фактически используются исключительно для производства пластмассовых изделий для упаковывания товаров, являющегося основным видом экономической деятельности общества. В отношении указанных объектов недвижимости решением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 13.12.2021 установлена и действует санитарно-защитная зона, относящаяся к 4 классу опасности. Площадка предприятия по вышеуказанному адресу введена в эксплуатацию 01.06.2020 и поставлена на государственный учет в региональный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Административный истец полагает, что спорные объекты недвижимости не отвечают критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Ставропольского края № 44-кз «О налоге на имущество организаций» и включены в Перечни на 2020-2022 годы необоснованно, что нарушает права и законные интересы общества, поскольку возлагает обязанность по уплате налога на имущество организации в завышенном размере.

Перед включением объектов в Перечни обследование вида их фактического использования не проводилось, их использование как в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания в период с 16.06.2020 по 31.07.2022 не подтверждается.

Представитель административного ответчика в возражениях просит отказать в удовлетворении требований, считая, что спорные здания соответствуют критерию, предусмотренному п.п. 2. п. 4 ст. 378.2 НК РФ, и законно включены в Перечни на 2020-2022 годы.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении слушания дела не ходатайствовал, заявил о разбирательстве дела в свое отсутствие, что в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в отсутствие данного участника процесса.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненный административный иск.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора об удовлетворении требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорные нежилые здания принадлежат на праве собственности административному истцу, что предоставляет обществу право обжаловать постановления, затрагивающие его права и законные интересы в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании каждого оспариваемого приказа министерства имущественных отношений Ставропольского края, суд установил следующее.

27 декабря 2019 года министерством имущественных отношений Ставропольского края издан Приказ № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

28 декабря 2020 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края издан Приказ № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год».

24 декабря 2021 года министерством имущественных отношений Ставропольского края издан Приказ № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

В утвержденные данными приказами Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, включены находящееся в собственности административного истца нежилые здания с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>.

21 октября 2022 года министерством имущественных отношений Ставропольского края издан Приказ № 1066 «О внесении изменений в приказ от 24 декабря 2021 года № 1004», которым с 01 августа 2022 года все три спорных объекта исключены из Перечня на 2022 год.

Законом Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 предусмотрено, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанные оспариваемые в части приказы министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликован в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

Указанное свидетельствует о том, что каждый оспариваемый в части нормативный правовой акт опубликован и введен в действие в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в Перечни на 2020-2022 годы, не противоречит требованиям, определенным приказом ФНС России от 28 ноября 2014 года № ММВ-7-11/604 «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме», а также приказом ФНС России от 30 июня 2020 года № ЕД-7-21/409@ "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа ФНС от 28.11.2014 № ММВ-7-11/604@".

В соответствии с пунктами 16.1 - 16.3 Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06 марта 2012 года № 137, министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административным истцом.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемых приказов министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями Налогового кодекса российской Федерации (далее – НК РФ) установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество юридических лиц (глава 30 части 1 НК РФ).

Статьями 14 и 372 НК РФ закреплено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, он устанавливается этим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей статьей, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 НК РФ.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Абзацами 1, 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 НК РФ регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 402 данного кодекса.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Статьей 402 НК РФ (в редакции от 04 октября 2014 года № 284-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2015 года) законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта Российской Федерации предписано в срок до 01 января 2020 года определить единую дату начала применения на территории субъекта порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 05 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена - с 01 января 2016 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 НК РФ налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах (пункт 3 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации).

Законом Ставропольского края от 26 декабря 2003 года № 44-кз «О налоге на имущество организаций» установлен налог на имущество организаций. Данным законом определяются особенности установления налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, а также предусматриваются налоговые льготы по этому налогу и основания для их использования. Налоговая база по данному налогу определяется с учетом особенностей, установленных федеральным законом, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 250 квадратных метров и помещения в них; нежилых помещений общей площадью свыше 250 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Налоговая база как кадастровая стоимость определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, перечень которых утверждается министерством имущественных отношений <адрес>.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ в целях статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ в целях статьи 378.2 НК РФ под торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ целях статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость утвержден Постановление Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 № 54-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», (далее - Порядок). Порядок принят в целях реализации пункта 9 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с п.5 Порядка в Перечень по фактическому обследованию объектов недвижимости не включаются объекты, отвечающие критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ.

Из приведенных выше правовых норм следует, что для признания отдельно стоящего нежилого здания объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, необходимо установление в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пунктах 3, 4, 4.1. статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в статье 1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О налоге на имущество организаций» с учетом сведений о назначении и наименовании объектов, содержащихся в ЕГРН или документах технического учета (инвентаризации), либо фактического использования здания.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

Проверяя нормативные правовые акты в оспариваемой части в полном объеме суд установил следующее.

Материалами дела подтверждается и следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат следующие объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>:

назначение- «нежилое», кадастровый №, ранее присвоенный государственный учетный номер (инвентарный номер, 4544, кадастровый №), площадь 1357,2 кв.м.;

назначение - «нежилое», кадастровый №, ранее присвоенный государственный учетный номер (инвентарный номер, 4544, кадастровый №/М), площадь 4281.1 кв.м.;

назначение - «нежилое», кадастровый №, ранее присвоенный государственный учетный номер (инвентарный номер, 4544, кадастровый №), площадь 1821,61 кв.м.

Все вышеуказанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040602:12 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под производственной территорией.

Согласно пояснениям представителя административного истца, а также сведениям о спорных нежилых зданиях, содержащимся в учетно-технической документации – технических паспортах по состоянию на 2001, 2006, 2007 годы, в технических планах от ДД.ММ.ГГГГ и заключениях кадастрового инженера, на период издания оспариваемых нормативных правовой актов в ЕГРН содержались сведения о наименовании каждого объекта недвижимости, соответствующем договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

здание с кадастровым номером №, площадью 1357,2 кв.м., с наименованием – «здание магазина с платформой»;

здание с кадастровым номером № площадью 4281,1 кв.м., с наименованием – «торговый центр пристройка»;

здание с кадастровым номером № площадью 1821,61 кв.м., с наименованием – «здание магазина с пристройкой».

В 2022 году в сведения ЕГРН на основании технических планов от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в том числе, в части наименования зданий (л.д.21-103 том 1).

Административным истцом и административным ответчиком предоставлены в суд технические паспорта на спорные объекты недвижимости на различные периоды, составленные ГБУ СК «<адрес>имущество» (л.д.31-49 том 1, л.д.185-217 том 2):

технический паспорт на объект недвижимости с инвентарным номером 4544, кадастровый № - отсутствует, составленный ГУП «Крайтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, состоящий из 2 листов, обложки и плана земельного участка по <адрес>;

технический паспорт на объект недвижимости с инвентарным номером 4544, кадастровый №/М, составленный ГУП «Крайтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, листы - 3-20 техпаспорта. Данное нежилое здание соответствует Нежилому зданию с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2023-7393471;

технический паспорт на объект недвижимости с инвентарным номером 4544, кадастровый №, составленный ГУП «Крайтехинвентаризация» по состоянию наДД.ММ.ГГГГ, листы - 21-25 техпаспорта. Данное нежилое здание соответствует Нежилому зданию с кадастровым номером 26:24:040602:81, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2023-7388563;

технический паспорт на объект недвижимости с инвентарным номером 4544, кадастровый №, составленный ГУП «Крайтехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, листы - 26-33 техпаспорта. Данное нежилое здание соответствует Нежилому зданию с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ -001/2023- 7395301;

три технических паспорта, составленных ГБУ СК «<адрес>имущество» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на здания: Магазин, площадью 1357,2 кв.м.; Торговый центр, площадью 4281,1 кв.м. и Магазин, площадью 1821,61 кв.м.

Экспликации к поэтажному плану здания каждого технического паспорта применительно к спорному зданию аналогичны по содержанию.

Так, согласно данным технических паспортов на нежилое здание с кадастровым номером №, в нем имеется помещение №, площадью 1357,2 кв.м. с назначением (наименованием) - торговый зал. То есть 100 % данного здания предназначено для использования в торговых целях.

Согласно данным технических паспортов на нежилое здание с кадастровым номером № в таком здании помещения под №№, 4, 5, 35 площадью 1036,3 кв.м, 1088,3 кв.м, 936,3 кв.м., 83,0 кв.м. соответственно - имеют назначение (наименование) помещений - торговый зал. Итого общая площадь помещений в данном нежилом здании, предназначенная для использования в торговых целях составляет - 3143,9 кв.м. или 73.43 % от общей площади здания - 4281.1 кв.м.

Согласно данным технических паспортов на нежилое здание с кадастровым номером № в таком здании помещение под №, площадью 1043,6 кв.м., имеет назначение (наименование) - торговый зал. Итого общая площадь помещений в данном нежилом здании, предназначенная для использования в торговых целях составляет - 57,29 % от общей площади здания – 1821,6 кв.м.

Таким образом, анализ учетно-технической документации, которая не противоречит договору купли-продажи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и сведениям в ЕГРН, содержащимся на период издания оспариваемых Перечней, позволяет прийти к выводу о том, что спорные нежилые здания были включены в Перечни на 2020-2022 годы по критерию, предусмотренному п.п.2 п.4 ст.378.2 НК РФ, а именно по предназначению (наименованию) помещений общей площадью не менее 20% общей площади каждого здания под размещение торговых объектов.

Довод представителя истца о непроведении ответчиком проверочных мероприятий по определению вида фактического использования каждого здания правового значения для дела не имеет, на законность оспариваемых приказов не влияет, поскольку не изменяет наименования помещений, подтвержденного учетно-технической документацией.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 № 54-п (ред. от 22.05.2017) утвержден Порядок определения вида фактического использования отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Ставропольского края, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее – Порядок № 54-п).

Согласно положениям частей 2-5 Порядка № 54-п определение вида фактического использования объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - вид фактического использования объектов недвижимого имущества), осуществляется правовым актом органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений (далее - уполномоченный орган), ежегодно, до 30 ноября, по результатам мероприятий, проведенных в соответствии с настоящим Порядком. При определении вида фактического использования объектов недвижимого имущества могут привлекаться представители органов исполнительной власти Ставропольского края (далее - органы исполнительной власти), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных организаций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края (ч.2).

Проведение мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемым уполномоченным органом Перечнем объектов недвижимого имущества, в отношении которых необходимо определить вид их фактического использования (далее - Перечень) (ч.3).

В целях формирования Перечня уполномоченный орган запрашивает у органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и иных организаций, а также у собственников и (или) правообладателей объектов недвижимого имущества следующие документы: 1) копии документов технического учета (инвентаризации) объекта недвижимого имущества; 2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении объекта недвижимого имущества; 3) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; 5) копии договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на объект недвижимого имущества или его часть (ч.4).

В Перечень подлежат включению объекты недвижимого имущества, которые не относятся к административно-деловым центрам в соответствии с подпунктом 1 и (или) абзацем вторым подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ и (или) к торговому центру (комплексу) в соответствии с подпунктом 1 и (или) абзацем вторым подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, исходя из представленных в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка документов (ч.5).

Представитель административного истца не оспаривал, что перепланировка помещений в спорных объектах недвижимости не проводилась, изменения в документы технического учета (инвентаризации) об объектах недвижимости в юридически значимые периоды не вносились.

Имеющиеся в деле Акты от ДД.ММ.ГГГГ, составленные ГБУ СК «<адрес>имущество» по результатам обследования в июле 2022 года спорных объектов для определения вида фактического использования, а также приказ Министерства имущественных отношений <адрес> об исключении спорных объектов с ДД.ММ.ГГГГ из Перечня на 2022 год, как не используемых в целях, предусмотренных ст.378.2 НК РФ, оформлены после издания оспариваемых приказов и не принимаются в качестве доказательств их несоответствия в оспариваемой части федеральному законодательству.

Иных допустимых доказательств определения вида фактического использования спорных зданий в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ, постановлением Правительства Ставропольского края от 16.02.2015 № 54-п, в дело не предоставлено.

Вместе с тем, отсутствие подтверждения определения вида фактического использования объектов недвижимости, а также наличие такого вида разрешенного использования земельного участка как – «под производственную деятельность», сами по себе не имеют правового значения при разрешении дела.

Информация о наименовании помещений «торговый зал» площадью более 20% общей площади каждого объекта, содержащаяся в документах технического учета (инвентаризации), которая предполагает и допускает их использование в целях размещения торговых объектов, в соответствии с абзацем вторым подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ является самостоятельным основанием для включения спорных зданий в оспариваемые Перечни и, вопреки позиции административного истца, установления фактического использования этих помещений не требуется.

Утверждения административного истца о фактическом использовании спорных нежилых зданий с момента их приобретении исключительно в производственных целях в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на огороженной, охраняемой территории подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку иной учетно-технической документации на здания на дату формирования и утверждения Перечней на 2020-2022 годы, опровергающей приведенные выше сведения и принятой к учету в установленном законом порядке, не представлено.

Судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемых Перечней административный ответчик располагал помимо данных ЕГРН и учетно-технической документации иными сведениями, позволяющими с достоверностью установить, что спорные здания не обладают признаками торговых объектов и не подлежат включению в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества.

Предоставленные истцом технические планы, фототаблицы оформлены в 2022 году и явились основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН и в Перечень 2022 года.

Другая документация, оформленная в период с 2020 по 2021 годы, относится к проектно-разрешительной, требуемой для осуществления производственной деятельности в установленном законом порядке и сама по себе не изменяет предназначение спорных помещений, предусмотренных для использования в целях размещения торговых объектов.

Согласно копии свидетельства (без даты), на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в региональном государственном реестре таких объектов поставлена площадка предприятия, расположенная по адресу: <адрес>, введенная в эксплуатацию 01.06.2020 (л.д.100 том 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (ред. от 03.03.2022) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила № 222), определяющие порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно пунктов 1-3,5,6,25 Правил № 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п.1).

Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления (п.2).

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (п. 3 в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями (п.5).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.25).

В то же время, согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 27.12.2019 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена частью 16.1, согласно которой до 1 января 2022 года (до 1 января 2025 года в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 447-ФЗ) в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются: 1) представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона; 2) внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

В постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 28.02.2022) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в разделе VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» предусмотрено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м. Согласно санитарной классификации производства по переработке пластмасс (литье, экструзия, прессование, вакуум-формование) относятся к 4 классу (подп.1.4.17 п.1.4 раздела 1).

Решением Роспотребнадзора от 13.12.2021 № 274/р-2021 по результатам оценки санитарно-эпидемиологических заключений по проектной документации, проекта санитарно-защитной зоны за 2020-2021 годы установлена для общества санитарно-защитная зона (4 класс опасности) по адресу: <адрес>, установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны (л.д.101-196 том 3).

01.08.2022 обществу Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> согласован План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (л.д.1-71 том 5).

Указанные решение и согласование не предусматривают запрет либо ограничение в использовании помещений зданий под торговые объекты. Двухлетний срок с момента установления санитарно-защитной зоны для приведения вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельного участка не истек.

Более того, данные документы получены административным истцом за пределами периода формирования Перечней на объекты недвижимого имущества, в отношении которых необходимо определить вид их фактического использования.

В качестве обоснования требований истец также предоставил сведения об основном виде экономической деятельности за 2020-2021 годы – производство пластмассовых изделий для упаковывания товаров с отражением ее доходной и расходной частью в 2020-2022 годах в связи с оплатой по договору поставки за короб, за отходы стрейч пленки, полиэтилена и др. материалы, на приобретение дорогостоящего оборудования «Капсулятора. Отжимной Винтовой Пресс» (л.д.7-165 том 2, л.д.75-78 том 3).

Однако данное обстоятельство не свидетельствует об исключении возможности либо ограниченности ведения административным истцом по адресу расположения спорных объектов дополнительных видов деятельности, к которым согласно выпискам из ЕГРЮЛ от 19.09.2018, от 20.12.2020, от 13.04.2021, от 07.06.2022, относятся – торговля оптовая бытовыми товарами, торговля прочими потребительскими товарами, торговля розничная непродовольственными товарами в специализированных магазинах и др. (л.д.104-109 том 1, л.д.80-94 том 3).

Понятие «оптовой торговли», «торгового объекта», «торговой организации» приведено в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктах 13 и 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 года № 582-ст. «Оптовая торговля» – это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. «Торговый объект» - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. «Торговая организация - организация различных организационно-правовых форм, осуществляющая торговую деятельность, включая необходимые средства и работников с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений. Подразделяются на организации оптовой торговли, розничной торговли и оптово-розничной торговли.

Таким образом, у ответчика имелись основания для включения в Перечни на 2020-2022 годы спорных нежилых зданий на основании абзаца 2 подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ по критерию отнесения их к торговому центру ввиду наличия в каждом здании помещений не менее 20% общей площади здания, наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН и документах технического учета (инвентаризации) таких объектов, предусматривает размещение торговых объектов.

Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал перечень в оспариваемой части, не имеется.

Поскольку оспариваемые в части нормативные правовые акты соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «ОЛПАК» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края

о признании недействующими с 19.06.2020 пунктов 3061, 3037, 3038 Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.12.2019 № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»;

о признании недействующими со дня принятия пунктов 3140, 3116, 3117 Приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2020 № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год»;

о признании недействующими со дня принятия и до 31 июля 2022 года включительно пунктов 3091, 3067, 3068 Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Дата составления мотивированного решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ситькова О.Н.