Дело №2а-4665/2023

УИД 27RS0004-01-2023-005785-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя истца - помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2, представителей ответчиков Администрации г. Хабаровска – ФИО3, Министерства имущества Хабаровского края – ФИО4, представителя заинтересованного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку земель от отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести очистку земель от отходов производства и потребления.

В обоснование требований указано, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вблизи <...> в г. Хабаровске, овраг от ул. Суворова д.71 до ул. Кишиневской, обнаружены отходы производства и потребления в виде: отходов упаковочного картона незагрязненные; шин автомобильных отработанных; растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов; изделий из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утративших потребительские свойства, незагрязненных; отходов мебели из разнородных материалов, техники бытовой электронной; отходов бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных, в том числе затопленные ломом бетонных изделий; отходами бетона в кусковой форме; отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходов полипропиленовой тары незагрязненной; отходов от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования. Площадь несанкционированной свалки составляет более 100 кв.м. На территории земельного участка в точке с координатами № обнаружен водный объект с признаками загрязнения (пленка коричневого цвета). Собственники вышеуказанных отходов не установлены. ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление в адрес мэра г. Хабаровска, которое было удовлетворено, но мер достаточных для устранения нарушений не принято. На проверке ДД.ММ.ГГГГ установлено, что территория оврага в указных выше географических координатах захламлена, надлежащим образом не очищена от отходов производства и потребления. Выявленные нарушения приводят к захламлению земельных участков, деградации земель и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, администрацией г. Хабаровска в пределах ее компетенции, в нарушение ст.ст.12,13 Федерального закона №89-ФЗ, ст.ст. 13,42,72 ЗК РФ надлежащие меры по охране земель и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды не приняты. В связи с вышеизложенным истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения отходов на территории г. Хабаровска в географических координатах № (вблизи <...> в г. Хабаровске, овраг от ул. Суворова д.71 до ул. Кишиневской); обязать администрацию г. Хабаровска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненной отходами территории г. Хабаровска в географических координатах № (вблизи <...> в г. Хабаровске, овраг от ул. Суворова д.71 до ул. Кишиневской).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено Приамурское Межрегиональное Управление Росприроднадзора.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика Министерство имущества Хабаровского края.

В судебном заседании помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что отходы в полном объеме не ликвидированы.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска – ФИО3 просила в удовлетворении иска к администрации г.Хабаровска отказать, поддержала доводы ранее представленных возражений, из которых следует, что в исковом заявлении указаны координатные точки, в границах которых размещено незаконное место несанкционированного размещения отходов, вместе с тем, данные координатные точки на план, карту местности не наложены, в связи с чем невозможно достоверно установить конкретное место размещения данных отходов и соответственно правообладателя данного земельного участка. В соответствии с ч.1 ст. 41 Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа, в соответствии с ч.2-3 ст. 41,43 Устава полномочия, функции порядок деятельности структурных подразделений администрации г. Хабаровска, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями о структурных подразделениях, утверждаемыми мэром города или городской Думой в соответствии с их полномочиями. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ положения о комитете администрации города по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской думы от 29.11.2016 № 464 в полномочия комитета по управлению районом входит участие в пределах компетенции органов местного самоуправления в организации работ по ликвидации несанкционированного размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Учитывая изложенное администрация г. Хабаровска считает, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом, которым ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальных контракт №№ на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Индустриального района в том числе по ул. Черняховского, ул. Суворова, работы завершены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выполненных работ и фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ. Для обеспечения ликвидации несанкционированных свалок в указанном выше овраге запланированы соответствующие работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, полагает бездействие администрации г. Хабаровска, Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения ТКО, отсутствует. Так же считает, что в соответствии с постановлением Конституционного Суда от 30.05.2023 №27-П, ответственность по ликвидации твердых коммунальных отходов должна быть возложена также на Минфин России и Минфин Хабаровского края. Дополнительно в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в настоящее время свалка до конца не ликвидирована, в отношении спорных земельных участков Комитет регулярно заключаются муниципальные контракты, однако мусор продолжают сбрасывать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущества Хабаровского края ФИО4 не согласился с заваленными требованиями, просил отказать, пояснив, что полагает Министерство ненадлежащим ответчиком, в связи с отсутствием полномочий по распоряжению землями государственная собственночти на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 требования прокурора считала обоснованными, дополнительно пояснила, что в управление неоднократно поступали обращения по факту спорной свалки, в связи с чем проводились проверки, в отношении администрации г.Хабаровска выносились предписания, однако свалка не была ликвидирована.

В судебное заседание представители административных ответчиков Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом. В судебном заседании представитель комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков.

Ранее от представителя Министерства финансов Хабаровского края представлены возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении требований к Министерству. Указывает, что административный иск не содержит ссылок на нормативные правовые акты, определяющие полномочия Министерства, которыми на Министерство возложена обязанность по принятию каких-либо мер в области отходов, охраны окружающей среды, экологической безопасности, в т.ч. очистке земель в пределах территории городских округов от несанкционированных свалок отходов. Также исковое заявление не содержит ссылок на обстоятельства, свидетельствующие о том, что Министерство уклонилось от исполнения обязанностей, предусмотренных нормами бюджетного законодательства. Согласно п. 1.2 раздела 1, п. 3.14 раздела 3 Положения о Министерстве оно является исполнительным органом края со статусом финансового органом края и со статусом главного распорядителя средств краевого бюджета. Бюджетные полномочия финансового органа края исполняются Министерством в соответствии с положениями БК РФ, регламентирующим процедуры составления и исполнения краевого бюджета, и в соответствии с положениями принятых в его исполнение Порядка составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2013 № 162-пр, Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства от 28.12.2017 № 268П, Порядка составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства от 29.12.2010 № 149П, Порядка исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденного приказом Министерства от 28.06.2018.

Согласно указанным нормам бюджетные полномочия финансового органа края Министерство осуществляет исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по отраслевым расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета. Главные распорядители бюджетных средств для целей составления проекта закона о краевом бюджете планируют соответствующие расходы краевого бюджета в закрепленной за ними сфере, составляют обоснования бюджетных ассигнований и представляют их в Министерство в соответствии со сроками, порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период установленными Министерством (пп. 1.7.2 п. 1.7 раздел 1 Порядка № 162-пр). Считает, что Министерство не имеют установленной бюджетным законодательством РФ обязанности по предоставлению из краевого бюджета местным бюджетам края софинансирования, в связи с чем требования к ним не подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

По общему правилу, предусмотренному статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенными на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно п.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001 в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому (в редакции, распространяющей свое действие на возникшие правоотношения), если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3) определено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям данных санитарных правил (пункт 216); условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары; тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (пункт 218).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела, федеральный общественный экологический инспектор ФИО6 обратился в Хабаровскую межрайонную природоохранную прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту размещения строительного мусора и твердых коммунальных отходов на землях в районе ул.Черняховского, д.15 в г.Хабаровске.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора с участием специалиста Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края произведен осмотр территории оврага естественного происхождения от ул.Суворова до ул.Кишиневской, вблизи домов 15, 15а, 11а по ул.Черняховского в г.Хабаровске. На территории оврага обнаружены отходы производства и потребления, в том числе, отходы ТКО, автомобильные шины, отходы строительных материалов и другие отходы.

Согласно справке главного специалиста отдела экологического надзора Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по итогам осмотра, отходы производства и потребления обнаружены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а именно в точках с координатами: № (вблизи домов 15, 15а, 11а по ул.Черняховского в г.Хабаровске, овраг от ул.Суворова д.71 до ул. Кишиневской); № (водный объект).

А именно обнаружены следующие отходы производства и потребления – отходы упаковочного картона незагрязненные; шины автомобильные отработанные; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками; строительные материалы на основе цемента, бетона и строительных растворов; отходы изделий из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утративших потребительские свойства, незагрязненных; отходы мебели из разнородных материалов, техники бытовой электронной; отходы бумаги и мешков бумажных с полиэтиленовым слоем незагрязненных, в том числе затопленные ломом бетонных изделий; отходы бетона в кусковой форме; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; отходы полипропиленовой тары незагрязненной; отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что на территории городского округа «Город Хабаровск», на землях, государственная собственная на которые не разграничена, имеется несанкционированная свалка, которая органом местного самоуправления не ликвидирована, суд приходит к выводу о допущенном администрацией г. Хабаровска незаконном бездействии, поскольку на протяжении длительного времени ликвидирована свалка из отработанных автомобильных шин (покрышек), твердых коммунальных отходов, что приводит к несоблюдению требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучии населения. Наличие указанной несанкционированной свалки на территории г. Хабаровска создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность организовать очистку загрязненной отходами территорию г.Хабаровска в указанных в иске географических координатах вблизи домов 15, 15а, 11а по ул. Черняховского, овраг от ул.Суворова, д. 71 до ул.Кишиневской.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд приходит к выводу о необходимости установления 9-месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда.

Судом принимается во внимание, что в ходе рассмотрения дела Комитетом администрации г.Хабаровска по управлению Индустриальным районом заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, однако мусор не убран в полном объеме, а только частично.

Доводы ответчика администрации г.Хабаровска о том, что в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П, решением суда должна быть возложена обязанность по финансированию ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Хабаровского края, являются несостоятельными, поскольку в настоящее время на законодательном уровне обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на орган местного самоуправления, который при исполнении такой обязанность не лишен права на обращение в исполнительные органы субъекта, Российской Федерации с требованием о софинансировании исполненного обязательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по непринятию мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории г.Хабаровска (вблизи домов 15, 15а, 11а по ул. Черняховского, овраг от ул.Суворова, д. 71 до ул.Кишиневской).

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненной отходами территорию г.Хабаровска в географических координатах № (вблизи домов 15, 15а, 11а по ул. Черняховского, овраг от ул.Суворова, д. 71 до ул.Кишиневской).

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству имущества Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 22 декабря 2023 года.