Судья: Дульцева Л.Ю.

Дело № 33а-7472/2023; 2а-2078/2023

УИД: 59RS0004-01-2023-001297-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 24 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Морозовой Н.Р., Алексеева А.А.

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми, администрации г.Перми о признании уведомления незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Перми от 13.04.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее - Департамент) о признании незаконным уведомления от 01.03.2023 № И-059-22-01-34/03-77 о несоответствии параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** (далее – земельный участок). Также административный истец просила обязать Департамент повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В обоснование требований указано, что Департаментом вынесено оспариваемое уведомление от 01.03.2023 № И-059-22-01-34/03-77. В качестве основания указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий возможность возведения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома на земельном участке недопустимо. Между тем, земельный участок имеет вид разрешенного использования - подсобные хозяйства, в связи с чем представленное уведомление не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Территориальная зона «Зона сельскохозяйственного использования», в пределах которой расположен земельный участок не предусматривает наличие вида разрешенного использования: подсобные хозяйства. Соответственно, ФИО1 имеет право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, а не в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования».

Определением судьи от 20.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Перми.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 13.04.2023 в удовлетворении административного иска отказано.

С названным решением суда не согласился административный истец, принесла на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, административный иск удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец ссылается на неправильное применение судом норм материального права. По мнению административного истца несоответствие вида разрешенного использования территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, позволяет административному истцу использовать данный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в том числе возводить на данном участке жилой дом.

Представитель административного ответчика Департамента - ФИО2, действующего на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее перечисленные в данной статье сведения с приложением определенных законодателем документов.

По результатам проверки представленных сведений и документов уполномоченный орган в установленный законом срок направляет заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.10).

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (ч.11).

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ** площадью 600 +/- 5 кв.м. по адресу: ****.

20.02.2023 административный истец обратился в Департамент с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке.

01.03.2023 Департаментом в адрес заявителя направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в котором административный ответчик уведомил, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. В названном уведомлении указано, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером **, расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ). В соответствии с Правилами в данной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий возможность строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ** недопустимо (л.д. 14).

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, в частности, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из совокупного анализа указанных положений закона суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что строительство и реконструкция объектов недвижимости, должно осуществляться в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки для соответствующих территориальных зон.

На территории г. Перми действуют Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми».

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования.

Данная зона предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий для сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности.

В зоне СХ определены следующие основные виды разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), сенокошение (1.19), рыбоводство (1.13), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы).

Условно разрешенные виды использования земельного участка: коммунальное обслуживание (3.1), животноводство (1.7), пчеловодство (1.12).

Так как в территориальной зоне СХ не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции правомерно указал на правильность выводов административного ответчика о невозможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, изложенных в оспариваемом уведомлении.

Доводы административного истца, приведенные также в апелляционной жалобе, о возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, обоснованно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом суд указал, что установленное территориальное зонирование зоны СХ не ограничивает использование административным истцом земельного участка по назначению. Однако, в силу ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения такого объекта в соответствие с градостроительным регламентом.

При этом, из материалов дела следует, что на момент приобретения административным истцом права собственности на указанный земельный участок в 2016 г., она уже был отнесен с названной территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Данных о том, что на земельном участке возводился жилой или садовый дом до даты принятия Правил землепользования и застройки не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал административному истцу в удовлетворении требований о признании оспариваемого уведомления незаконным.

Выводы суда мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах. Судебная коллегия суждения суда первой инстанции признает правомерными, соответствующими обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, подтвержденными совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 13.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:/подписи/