РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2022 года с. Лесное

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Москалева Ю.Н.

при секретаре Березиной Л.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области гражданское дело № 2а-1-32/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО11 к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование исковых требований указано, что он обратился в администрацию Лесного муниципального округа Тверской области с заявлением от 15.03.2022 № 701 о перераспределении принадлежащего ему на праве частной собственности земельного участка общей площадью 1339 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется административным органом. В целях приведения границ принадлежащего ему земельного участка в соответствие с фактическим его использованием он посредством перераспределения имел намерение в установленном законом порядке увеличить площадь находящегося в его собственности земельного участка за счет прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 651 кв.м. Им подготовлена и представлена в административный орган вместе с заявлением схема расположения подлежащего образованию в результате перераспределения земельного участка на кадастром плане территории. Решением административного органа, выраженном в письме от 11.04.2022 № 1096, ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании п.п. 3 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Решение административного органа, выраженное в письме от 11.04.2022, основанное на положениях п.п. 3 п. 9 ст. 39.29, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Отказ в перераспределении принадлежащего ему земельного участка и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также приведенные административным органом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обусловлены наличием на подлежащем образованию земельном участке возведенной административным истцом самовольной постройки. Положения п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не могут быть приведены в качестве нормативного обоснования оспариваемого решения административного органа и являются необоснованными, так как согласно указанной норме решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении может быть принято уполномоченным органом только в случае, если на образуемом в результате перераспределения земельном участке будет расположено здание, находящееся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Таким образом, данное основание для отказа связано с наличием на земельном участке, который подлежит оформлению в частную собственность заявителя, ходатайствующего о перераспределении, объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. На образуемом в результате перераспределения земельном участке, испрашиваемом административным истцом, какие-либо объекты недвижимости, находящиеся в собственности иных лиц, отсутствуют. На указанном земельном участке располагается возведенный им гараж, права на который не зарегистрированы за ним ввиду самовольности постройки. Необоснованным и незаконным является оспариваемое решение административного органа, основанное на положениях п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Принимая оспариваемое решение, административный орган указал, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. При этом, административный ответчик указывает, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, так как на территории, на которую она представлена, имеется самовольная постройка. Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК. В оспариваемом решении административного органа не приведено ни одного требования из числа предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, которые были нарушены при подготовке представленной схемы расположения образуемого в результате перераспределения земельного участка, обоснование нарушения тех или иных требований в оспариваемом решении не приведено. Указанное административным органом обоснование, заключающееся в том, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, так как на территории, на которую она представлена, имеется самовольная постройка, не предусмотрено статьей 11.9 ЗК РФ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сорогожского сельского поселения Лесного района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов от 28.12.12 № 2-26/4 предельные минимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены в размере 0,07 га (700 кв.м.), а предельные максимальные размеры - 0,5 га (5000 кв.м). Подлежащий образованию земельный участок соответствует предельным требованиям к размеру земельных участков и он имел право на получение в порядке перераспределения смежных с его земельным участком земель, государственная собственность на которые не разграничена. Просит суд: признать незаконным решение администрации Лесного МО Тверской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу на праве частной собственности земельного участка и земель кадастрового квартала, государственная собственность на которые не разграничена; обязать администрацию Лесного МО в 10-ти дневный срок со дня вступления в законную силу судебного решения по делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, направил своего представителя ФИО1, который исковые требования ФИО2 поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Лесного МО Тверской области в судебное заседание не прибыл, глава муниципального органа ФИО3 в ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение по делу оставляла на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 35 Конституции Российской Федерации указано, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке (ст. 59 ЗК РФ).

По смыслу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как указано в ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется, в том числе в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

Статьей 11.9 ЗК установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В ст. 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что собственности ФИО2 находится земельный участок площадью 1339 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу:

Заявление ФИО2 от 15.03.2022 года о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения администрацией Лесного МО со ссылкой на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ оставлено без удовлетворения.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого отказа администрации Лесного МО Тверской области и установлено судом, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемом земельном участке гаража.

При этом принадлежность указанного гаража ФИО2 никем не оспаривается.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Других оснований из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах решение администрации Лесного МО об отказе в заключении с ФИО2 соглашения о перераспределении земельного участка, выраженное в письме администрации Лесного муниципального округа Тверской области от 11.04.2022 № 1096, нельзя признать правомерным.

В соответствии со ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Кроме того, как установлено ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из статьи 3.1 указанного Федерального закона следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК РФ).

Способами защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является признания права, самозащита права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая решение, суд учитывает положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, и полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО7 к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Лесного муниципального округа Тверской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего административному истцу на праве частной собственности земельного участка общей площадью 1339 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме администрации Лесного муниципального округа Тверской области от 11.04.2022 № 1096.

Возложить на администрацию Лесного муниципального округа Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: находящегося в его собственности, и земель кадастрового квартала № государственная собственность на которые не разграничена, площадью 651 кв. м.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 ФИО9 к администрации Лесного муниципального округа Тверской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО10

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

1версия для печати