Решение по делу № 2А-2855/2025 от 23.09.2025 - о признании незаконным отказа Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни в принятии расчета утилизационного сбора.

Дело № 2а-2855/2025

УИД № 61RS0024-01-2024-002916-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ростовской таможне о признании незаконным отказа Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни в принятии расчета утилизационного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказа Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни в принятии расчета утилизационного сбора, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства.

29.07.2023 административным истцом, на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО1 и ФИО2 в лице ФИО3 в г. Витебске Республики Беларусь, приобретено транспортное средство марки «LEXUS GX460», VIN ..., 2010 года выпуска, для личного пользования. Указанное транспортное средство снято с регистрационного учета на территории Республики Беларусь 29.07.2023 и ввезено в Российскую Федерацию 29.07.2023.

19.09.2023 ФИО1 обратился на Таганрогский таможенный пост Ростовской таможни с заявлением о списании утилизационного сбора, приложив к указанному заявлению документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, а именно: расчет суммы утилизационного сбора, квитанцию о внесении денежных средств на счет таможенного органа от 31.07.2023, выписку из ЭПТС, заключение технической экспертизы № p-68 от 16.08.2023, кассовые чеки об оплате проезда на платном участке дороги в ..., документ, подтверждающий снятие транспортного средства с регистрационного учета в ..., чеки об оплате бензина на АЗС по пути следования.

Письмом таможни № 64-27/0832 от 26.09.2023 в принятии расчета утилизационного сбора отказано. В качестве причин отказа указаны следующие обстоятельства: 1. Несоответствие сведений, заявленных в графе 5 расчета, представленным копиям документов; 2. Отсутствие в графах 14,15 рассчитанной суммы пени; 3. Отсутствие реквизитов документов в графе 12; 4. Отсутствие документов, предусмотренных пп. «б», «е» п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1291 от 26.12.2013 (представленное ФИО1 заключение технической экспертизы № «р-68» от 16.08.2023 проведено организацией не имеющей аккредитации для проведения оценки соответствия обязательным требованиям); 5. Отсутствие документов, позволяющих сделать вывод о том, по каким ставкам автомобиль выпущен в обращение на территории Республики Беларусь, были ли применены к нему тарифные льготы, либо освобождение от уплаты таможенных платежей. 6. Отсутствие документов, позволяющих определить календарную дату физического пересечения границы Российской Федерации, поскольку представленные административным истцом документы не подтверждают дату фактического пересечения границы, так как такими документами могут являться только документы, выданные государственными органами (ГИБДД МВД РФ, пограничное управление ФСБ России) по мотивированному запросу лица. По мнению таможенного органа ФИО1 мог поехать в г. Витебск, заключить на территории Республики Беларусь 29.07.2023 договор купли-продажи транспортного средства, затем вернуться в г. Таганрог, внести в Сбербанке 31.07.2023 денежные средства на счет таможенного органа и только потом ввезти на территорию Российской Федерации транспортное средство.

В целях устранения выявленных замечаний и подтверждения фактов пересечения государственной границы Российской Федерации до 01.08.2023, а также факта выпуска в обращение на территории Республики Беларусь транспортного средства по ставкам, установленным для физических лиц, ФИО1 обратился с запросами в Минскую региональную таможню, УГИБДД УМВД по Смоленской области, а также обратился в Пермскую торгово-промышленную палату для проведения повторной технической экспертизы транспортного средства.

08.04.2024 полученные документы повторно представлены административным истцом на Таганрогский таможенный пост Ростовской таможни. По результатам повторного обращения ФИО1 также отказано в принятии расчета по следующим причинам: 1. Согласно п. 11(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются ставки, действующие на день подачи расчета суммы утилизационного сбора, в связи с чем ставки утилизационного сбора установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013 в редакции постановления Правительства РФ № 1118 от 07.07.2023 не применимы, так как объем двигателя ввезенного транспортного средства превышает 3000 куб.см.; 2. Отсутствуют документы, позволяющие установить, по каким ставкам уплачены ввозные пошлины в Республике Беларусь, применялись ли тарифные льготы, либо освобождение от уплаты платежей. В связи с чем, ФИО1 предложено представить ТПО и ПТД, оформленные в Республике Беларусь; 3. Отсутствуют документы, предусмотренные пп. «б» п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, а именно не представлено свидетельство о безопасности колесного транспортного средства. Представленное заключение технической экспертизы, выполненное Пермской Торгово-промышленной палатой, не может быть принято ввиду того, что указанная организация не аккредитована для подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 018/2011; 4. В графе 6 указана категория транспортного средства «В»; 5. В графе 14,15 отсутствует сумма расчета пени; 6. В графе 12 отсутствуют реквизиты прилагаемых документов; 7. В копии документов о снятии с учета отсутствуют идентификационные признаки, такие как вин-код.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что отказы Таганрогского таможенного поста, формализованные в письмах № 64-27/0832 от 26.09.2023 и № 64-27/0148 от 22.04.2024 не соответствуют требованиям действующего законодательства, не содержат в себе достаточных оснований опровергающих юридически значимое обстоятельство ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации до 01.08.2023 и подачу заявления до 01.10.2023, направлены фактически на переоценку установленных обстоятельств и существенно нарушают права физического лица, так как возлагают на него дополнительные финансовые обязательства, административный истец просит суд признать незаконными отказы Таганрогского таможенного поста в принятии Расчета утилизационного сбора и списании утилизационного сбора по ставкам установленным постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013 для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023, формализованные в письмах № 64-27/0832 от 26.09.2023 и № 64-27/0148 от 22.04.2024; а также признать за ФИО1 право на уплату утилизационного сбора за транспортное средство марки «LEXUS GX460», VIN ... 2010 года выпуска по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 09.10.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12.02.2025, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10.06.2025 решение Аксайского районного суда Ростовской области от 09.09.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12.02.2025 - отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Аксайский районный суд Ростовской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (т. 1 л.д. 58), об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил в судебное заседание своего представителя.

Представитель административного истца – ФИО4, действуя в судебном заседании на основании доверенности, требования административного иска поддержала, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административному исковом заявлении, просила требования удовлетворить полном объеме.

Представители административного ответчика – ФИО5 и ФИО6, действующие в судебном заседании на основании доверенностей, исковые требования не признали, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ранее представленных в материалы дела (т. 1 л.д. 59-71).

Дело в отсутствие неявившегося административного истца рассмотрено судом в порядке ст. 150, 289 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Решение суда по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 290 КАС РФ).

В силу ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Взимание утилизационного сбора регулируется Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», в п. 1 ст. 24.1 которого определено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 29.07.2023 административным истцом, на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО1 и ФИО2 в лице ФИО3 в г. Витебске Республики Беларусь, приобретено транспортное средство марки «LEXUS GX460», VIN ..., 2010 года выпуска, для личного пользования. Указанное транспортное средство снято с регистрационного учета на территории Республики Беларусь 29.07.2023 и ввезено в Российскую Федерацию 29.07.2023.

19.09.2023 ФИО1 обратился на Таганрогский таможенный пост Ростовской таможни с заявлением о списании утилизационного сбора, приложив к указанному заявлению документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, а именно:

- расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абз. 2 и 5 п. 3 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ (т. 1 л.д. 73),

- договор купли-продажи механических транспортных средств и прицепов к ним № ВАК 240369 от 29.07.2023 (т. 1 л.д. 28-29, 95),

- чек-ордер ПАО Сбербанк от 31.07.2023 (т. 1 л.д. 88),

- чек-ордер ПАО Сбербанк от 22.08.2023 (т. 1 л.д. 88, обратная сторона),

- выписка из электронного паспорта транспортного средства №164303069391846 (т. 1 л.д. 46-48, 83-84),

- заключение технической экспертизы № p-68 от 16.08.2023 (т. 1 л.д. 49, 80),

- письмо Витебской таможни № Х-100 от 14.08.2023 (т. 1 л.д. 92),

- кассовые чеки об оплате проезда на платном участке дороги в Воронежской области,

- документ, подтверждающий снятие транспортного средства с регистрационного учета в республике Беларусь ВАА 240369 АЕ6645557 от 29.07.2023 (т. 1 л.д. 90),

- копию паспорта гражданина РФ на имя ФИО1 (т. 1 л.д. 93),

- копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе (т. 1 л.д. 91).

Письмом таможни № 64-27/0832 от 26.09.2023 в принятии расчета утилизационного сбора отказано (т. 1 л.д. 36-39). В качестве причин отказа указаны следующие обстоятельства:

- несоответствие сведений, заявленных в гр. 5 расчета, представленным копиям документов;

- отсутствие в гр. 14,15 рассчитанной суммы пени;

- отсутствие реквизитов документов в гр. 12;

- отсутствие документов, предусмотренных пп. «б», «е» п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1291 от 26.12.2013 (представленное ФИО1 заключение технической экспертизы № «р-68» от 16.08.2023 проведено организацией не имеющей аккредитации для проведения оценки соответствия обязательным требованиям);

- отсутствие документов, позволяющих сделать вывод о том, по каким ставкам автомобиль выпущен в обращение на территории Республики Беларусь, были ли применены к нему тарифные льготы, либо освобождение от уплаты таможенных платежей;

- отсутствие документов, позволяющих определить календарную дату физического пересечения границы Российской Федерации, поскольку представленные административным истцом документы не подтверждают дату фактического пересечения границы, так как такими документами могут являться только документы, выданные государственными органами (ГИБДД МВД РФ, пограничное управление ФСБ России) по мотивированному запросу лица. По мнению таможенного органа ФИО1 мог поехать в г. Витебск, заключить на территории Республики Беларусь 29.07.2023 договор купли-продажи транспортного средства, затем вернуться в г. Таганрог, внести в Сбербанке 31.07.2023 денежные средства на счет таможенного органа и только потом ввезти на территорию Российской Федерации транспортное средство.

В целях устранения выявленных замечаний и подтверждения фактов пересечения государственной границы Российской Федерации до 01.08.2023, а также факта выпуска в обращение на территории Республики Беларусь транспортного средства по ставкам, установленным для физических лиц, административный истец ФИО1 обратился с запросами в Минскую региональную таможню, УГИБДД УМВД по Смоленской области, а также обратился в Пермскую торгово-промышленную палату для проведения повторной технической экспертизы транспортного средства.

В ответ на данные запросы в адрес ФИО1 поступили: заключение технической экспертизы Пермской ТПП № 945-ст от 22.11.2023 (т. 1 л.д. 81-82), ответ УМВД по Смоленской области ... от 05.04.2024, согласно которому проезд транспортного средства «LEXUS GX460», регистрационный знак ... зафиксирован 29.07.2023 в 12 часов 02 минуты 40 секунд на 448 км. автодороги «... ... и 29.07.2023 в 14 часов 01 минуту 14 секунд на 292 км. автодороги ... ... (т. 1 л.д. 86-87), ответ из Минской Региональной таможни (т. 1 л.д. 30).

08.04.2024 полученные документы повторно представлены ФИО1 в адрес Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни (т. 1 л.д. 72-96).

По результатам повторного обращения ФИО1 письмом таможни № 64-27/0148 от 22.04.2024 в принятии расчета утилизационного сбора отказано (т.1 л.д. 36-39). В качестве причин отказа указаны следующие обстоятельства:

- согласно п. 11(2) Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются ставки, действующие на день подачи расчета суммы утилизационного сбора, в связи с чем ставки утилизационного сбора, установленные постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013 в редакции постановления Правительства РФ № 1118 от 07.07.2023, не применимы, так как объем двигателя ввезенного транспортного средства превышает 3000 куб.см.;

- отсутствуют документы, позволяющие установить, по каким ставкам уплачены ввозные пошлины в Республике Беларусь, применялись ли тарифные льготы, либо освобождение от уплаты платежей. В связи с чем, ФИО1 предложено представить ТПО и ПТД, оформленные в Республике Беларусь;

- отсутствуют документы, предусмотренные пп. «б» п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013, а именно: не представлено свидетельство о безопасности колесного транспортного средства. Представленное заключение технической экспертизы, выполненное Пермской Торгово-промышленной палатой, не может быть принято ввиду того, что указанная организация не аккредитована для подтверждения соответствия требованиям ТР ...;

- в гр. 6 указана категория транспортного средства «В»;

- в гр. 14,15 отсутствует сумма расчета пени;

- в гр. 12 отсутствуют реквизиты прилагаемых документов;

- в копии документов о снятии с учета отсутствуют идентификационные признаки, такие как вин-код.

Как отмечалось ранее, согласно п. 1 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В силу абз. 2 п. 3 ст. 24 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, плательщиками данного сбора, в частности, признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Плательщиками утилизационного сбора признаются лица, которые, в том числе осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее, Правила).

Правила устанавливают порядок взимания утилизационного сбора за колесные транспортные средства (шасси) и прицепы к ним, которые ввозятся в Российскую Федерацию или производятся, изготавливаются в Российской Федерации, и в отношении которых, в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998, требуется уплата утилизационного сбора, в том числе, порядок исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм утилизационного сбора (п. 1).

Пунктом 5 Правил установлено, что утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013.

Уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора в соответствии со ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 (п. 2 Правил).

Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абз. 2 п. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, осуществляет Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

Разделом II Правил определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

Коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств определен в зависимости от объема двигателя и даты выпуска транспортного средства (новое или с даты выпуска которого прошло более трех лет), за исключением транспортных средств данной категории, ввозимых физическими лицами для личного пользования, для которых коэффициент установлен вне зависимости от объема двигателя, и для которых имеет значение только дата выпуска (0,17 - для новых и 0,26 - с даты выпуска которых прошло более трех лет).

Таким образом, при ввозе на территорию Российской Федерации легковых автомобилей подлежит уплате утилизационный сбор.

В соответствии с прим. 5 к Перечню базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора равна 20 000 рублей.

В соответствии с Перечнем в случае ввоза физическим лицом транспортного средства (с даты выпуска которого прошло более 3 лет) для личного пользования, применяется коэффициент расчета суммы утилизационного сбора 0,26 базовой ставки (размер утилизационного сбора в этом случае составляет 20 000 х 0,26 = 5200 рублей).

Постановлением Правительства РФ № 1118 от 07.07.2023 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 1291 от 26.12.2023», которым установлено, что постановление применяется в отношении транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации после 01.08.2023; для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию до 01.08.2023 включительно, применяется перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1291 от 26.12.2023 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в редакции постановления Правительства РФ № 132 от 24.11.2022 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», при условии подачи в таможенный орган указанного расчета суммы утилизационного сбора не позднее 01.10.2023.

Согласно п. 11 Правил взимания утилизационного сбора, для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Таможенный орган уполномочен на проведение проверок сведений, указанных в заявлении о выдаче паспорта и приложенных к нему документах, и (или) проверки подлинности приложенных к заявлению документов. В соответствии с п. 12 Правил взимания утилизационного сбора, на основании представленных документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.

Пунктом 12 Правил установлено, что на основании представленных в соответствии с п. 11 и 11(4) - 11(6) настоящих Правил документов таможенный орган осуществляет проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора.

В п. 12(2) Правил закреплено, что по результатам проведенных проверок в соответствии с п. 12 и 12(1) настоящих Правил таможенный орган осуществляет:

- учет денежных средств плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере и проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении колесных транспортных средств (шасси транспортных средств) или прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора или направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил;

- либо возвращает плательщику комплект документов с указанием причины отказа.

Согласно п. 12(3) Правил, основаниями для возврата плательщику комплекта документов являются:

а) недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании п. 11 настоящих Правил;

б) отсутствие чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом (если уплата утилизационного сбора осуществляется отдельными расчетными (платежными) документами);

в) отсутствие поступления суммы утилизационного сбора по соответствующему коду бюджетной классификации на счет Федерального казначейства;

г) отсутствие денежных средств на лицевом счете плательщика, достаточных для уплаты утилизационного сбора (если его уплата осуществляется посредством авансовых платежей).

Как разъяснено судам в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», проверяя законность решений, действий (бездействия) субъектов публичной власти, суды не должны ограничиваться проверкой формального их соответствия нормативному предписанию, а должны учитывать действие принципов законности, укрепления доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, соразмерности и разумности требований субъектов публичной власти для достижения цели правового регулирования.

Возвращение комплекта документов с расчетом утилизационного сбора по основанию недостоверности или неполноты сведений, представленных плательщиком на основании п. 11 настоящих Правил, а именно непредставлением предусмотренной пп. «б» п. 11 – копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии) противоречит принципу правовой определенности.

Из буквального толкования пп. «б» п. 11 Правил плательщик утилизационного сбора представляет в таможенный орган, в том числе копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Таким образом, данный пункт Правил требований об обязательном предоставлении в комплекте документов лишь свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства не содержит.

Впервые требование об оформлении свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» - до 21.12.2023 введено в редакции Постановления №1291 от 26.12.2013.

Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011 принят Технический регламент «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств»).

В разделе II Технического регламента указано, что «выпуск в обращение» – разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 7 раздела III Технического регламента транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии установленным требованиям безопасности.

Датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси), то есть документа, содержащего сведения, в том числе о документе, удостоверяющем соответствие транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента.

В свою очередь, документом, удостоверяющим соответствие требованиям технического регламента при выпуске в обращение для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа является одобрение типа транспортного средства, а для единичных транспортных средств – свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства.

Порядок функционирования систем электронных паспортов утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 122 от 22.09.2015.

Электронный паспорт транспортного средства (ЭПТС) оформляется уполномоченным органом (организацией) в отношении транспортного средства при наличии одобрения типа транспортного средства или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями ТР ТС 018/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза № 877 от 09.12.2011, или документа об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государства-члена, выданного в отношении транспортного средства (шасси), являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 018/2011, до дня вступления в силу ТР ТС 018/2011 (пп. «а» п. 20 Порядка).

Согласно разъяснениям, содержащимся в письмах Минпромторга № МА-86007/20 от 22.12.2017 и Минэкономразвития № ДЮи-128 от 05.02.2018, к единичным транспортным средствам, относятся транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования и ранее участвовавшие в дорожном движении в странах, не являющихся членами ЕАЭС, в связи с чем на транспортные средства, выпущенные в обращении на территории ЕАЭС до вступления в силу Технического регламента не распространяются требования указанного регламента в части оформления свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства.

В целях устранения выявленных замечаний и подтверждения факта выпуска в обращение на территории Республики Беларусь транспортного средства по ставкам, установленным для физических лиц, административный истец ФИО1 обратился с соответствующим запросом в Минскую региональную таможню.

В ответ на данный запрос в адрес ФИО1 из Минской Региональной таможни поступил ответ, согласно которому приобретенное нагорным Н.А. транспортное средство выпущено в свободное обращение в 2011 году (т.е. до вступления в силу технического регламента) в таможенных органах Республики Беларусь, являющейся членом ЕАЭС (т. 1 л.д. 30).

Кроме того, к заявлению о списании утилизационного сбора, поданному административным истцом ФИО1 на Таганрогский таможенный пост, была приложена выписка из электронного паспорта транспортного средства ..., оформленного ООО «ТР АНСКОНСАЛТИНГ», которое включено в перечень организаций, уполномоченных Минпромторгом оформлять электронные паспорта.

При этом основанием для возврата документов послужил подпункт «а» п. 12(3) Правил, в котором указано на неполноту сведений, представленных плательщиком на основании п. 11 настоящих Правил, а не пп. «б» п. 11.

В соответствии с разделом 2 «Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1291 от 26.12.2013 установлен Порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты. Так, согласно п. 11 Правил для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик, указанный в абзацах втором, четвертом (при уплате утилизационного сбора лицами, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и 5 п. 3 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или его уполномоченный представитель представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему в связи с его ввозом в Российскую Федерацию, либо таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему не осуществляется), следующие документы:

а) расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзацах втором, четвертом (при уплате утилизационного сбора лицами, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления", или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства) и 5 п. 3 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», приведенный в приложении № 1;

б) копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии);

в) копии платежных документов об уплате утилизационного сбора;

г) решение о зачете излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в счет его предстоящей уплаты, приведенное в приложении № 2, выданное таможенным органом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, в случае уплаты утилизационного сбора за счет излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, по которому принято решение о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, и его копия;

д) копия документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени плательщика, в случае если подтверждение правильности исчисления утилизационного сбора осуществляется уполномоченным представителем плательщика;

е) копии транспортных (перевозочных) документов (не представляется в случае, если плательщиком является лицо, указанное в абз. 4 п. 3 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которое приобрело колесное транспортное средство на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 ст. 24.1 этого Федерального закона, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства);

ж) документы, подтверждающие наличие оснований для неуплаты утилизационного сбора в соответствии с п. 6 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (при наличии таких оснований);

з) документы (копии документов), подтверждающих право собственности на колесные транспортные средства (шасси) и (или) прицепы к ним;

и) документы (копии документов), удостоверяющие личность плательщика;

к) письмо Министерства транспорта Российской Федерации, подтверждающее использование седельных тягачей экологического класса Евро-6 для международных перевозок (в случае ввоза на территорию Российской Федерации седельных тягачей экологического класса Евро-6);

л) документы, подтверждающие факт приобретения колесного транспортного средства (шасси) и (или) прицепа к нему на территории Российской Федерации (в случае если плательщиком является лицо, указанное в абз. 4 п. 3 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», которое приобрело транспортное средство на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 ст. 24.1 этого Федерального закона, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства).

Данный перечень документов, указанный в «Правилах взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним», которые должен предоставить плательщик утилизационного сбора, является исчерпывающим и не содержит сведения о необходимости подтверждения административным истцом официальных документов подтверждающих конкретную дату пересечения границы Российской Федерации, в данном случае пересечение границы до 01.08.2023.

Вместе с тем, в целях устранения выявленных замечаний и подтверждения фактов пересечения государственной границы Российской Федерации до 01.08.2023, административный истец ФИО1 обратился с соответствующим запросом в УГИБДД УМВД по Смоленской области.

В ответ на данный запрос в адрес ФИО1 из УМВД по Смоленской области поступил ответ № 3/247706848394 от 05.04.2024, согласно которому проезд транспортного средства «LEXUS GX460», регистрационный знак ... зафиксирован 29.07.2023 в 12 часов 02 минуты 40 секунд на 448 км. автодороги «... ... и 29.07.2023 в 14 часов 01 минуту 14 секунд на 292 км. автодороги «... ... (т. 1 л.д. 86-87).

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что транспортное средство «LEXUS GX460» ввезено административным истцом ФИО1 на территорию РФ 29.07.2023; в период ввоза транспортного средства административного истца 29.07.2023 на территорию Российской Федерации и доставленного по месту проживания административного истца действовали Правила в части уплаты утилизационного сбора с применением коэффициента 0,26, применяемого к транспортным средствам, ввозимым для личного пользования физическими лицами. Кроме того, подтверждается материалами дела, что денежные средства, необходимые для уплаты утилизационного сбора, внесены ФИО1 на счет таможенного органа 31.07.2023 (т. 1 л.д. 88), заявление о списании утилизационного сбора подано в таможенный орган в срок до 01.10.2023 (вх. № Н-0309 от 19.09.2023) (т. 1 л.д. 72).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях № 14-П от 31.05.2016, № 5-П от 05.03.2013, № 8-П от 14.05.2009, № 2-П от 28.02.2006, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия ст. 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в п.3 ст. 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). В ходе рассмотрения данного дела представлены доказательства того, что действия административного ответчика привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах по данному административному делу следует констатировать наличие совокупности условий, установленных ч. 2 ст. 227 КАС РФ, поскольку основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказов в принятии расчета утилизационного сбора и списании утилизационного сбора по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023, формализованных в письмах № 62-27/0832 от 26.09.2023 и № 64-27/0148 от 22.04.2024, у таможенного органа не имелось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, поскольку необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Решения Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни об отказе в принятии расчета утилизационного сбора и списании утилизационного сбора по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023, формализованные в письмах от 26.09.2023 № 62-27/0832 и от 22.04.2024 №64-27/0148, следует признать незаконным.

Поскольку судом установлено, что транспортное средство были ввезено ФИО1 в Российскую Федерацию для личного пользования 29.07.2023, суд приходит к выводу о том, что за ФИО1 необходимо признать право на уплату утилизационного сбора за транспортное средство легковой автомобиль «LEXUS GX460», VIN ..., 2010 года выпуска по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации № 1291 от 26.12.2013 для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск по заявлению ФИО1 к Ростовской таможне о признании незаконным отказа Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни в принятии расчета утилизационного сбора, - удовлетворить.

Признать незаконными отказы Таганрогского таможенного поста Ростовской таможни в принятии расчета утилизационного сбора и списании утилизационного сбора по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023, формализованные в письмах от 26.09.2023 № 62-27/0832 и от 22.04.2024 № 64-27/0148.

Признать за ФИО1 право на уплату утилизационного сбора за транспортное средство легковой автомобиль «LEXUS GX460», VIN ..., 2010 года выпуска по ставкам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 для транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации до 01.08.2023, на момент обращения в таможенный орган 19.09.2023.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2025.

Судья -