Решение по делу № 2А-131/2025 от 24.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии примерно 70 м в западном направлении от <адрес>., общей площадью 6,5 кв.м.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 24 июля 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-131/2025 по административному исковому заявлению прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии примерно 70 м в западном направлении от <адрес>., общей площадью 6,5 кв.м,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии примерно 70 м в западном направлении от <адрес>., общей площадью 6,5 кв.м

В обоснование заявленных требований прокурор Парамонов Р.Ю. указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения экологического законодательства на территории Ермишинского района Рязанской области.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 2 ст. 8 указанного закона).

Кроме того, согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава МО - Ермишинское городское поселение местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия администрации Ермишинского городского поселения исполняются администрацией Ермишинского муниципального района за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области администрация Ермишинского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования – Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 45 Устава муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 11.01.1996 №12 к полномочиям администрации Ермишинского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Указанные требования закона органами местного самоуправления муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области Рязанской области не соблюдаются.

В рамках проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района установлено, что на расстоянии примерно 70 метров в западном направлении от <адрес>., обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов общей площадью 6,5 кв.м, что подтверждается актом совместной проверки в части наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. Экологическая экспертиза места захоронения и складирования мусора, а также разработка проектно-сметной документации на место складирования и утилизации, лимитов образования отходов не проводились.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Рязанской области, земельный участок под контейнерной площадкой на расстоянии примерно 70 метров в западном направлении от д<адрес>. относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области возложенная законом обязанность по своевременному вывозу мусора надлежащим образом не исполняется, меры к своевременному устранению имеющихся самовольных свалок твердых коммунальных отходов не принимаются, чем нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду, круг которых определить не представляется возможным. Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку близко располагается МДОУ «Ермишинский детский сад № 3».

Согласно объяснениям, полученным от начальника отдела городского хозяйства Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район <адрес> ФИО3, в бюджете администрации отсутствуют денежные средства на ликвидацию указанной несанкционированной свалки.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления, и обязать Администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии примерно 70 м в западном направлении от <адрес>, общей площадью 6,5 кв.м.

Прокурор Ермишинского района Парамонов Р.Ю. о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, но направил в суд заявление, в котором указал, что не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, но в направленном в суд письменном заявлении административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ему известны и понятны, не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, дело просил рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования –Ермишинский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования –Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. к Администрации муниципального образования –Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не проведении мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления.

Обязать Администрацию муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии примерно 70 м в западном направлении от <адрес>., общей площадью 6,5 кв.м, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>