дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Клестовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоперуновская СОШ», Администрации Тальменского района, Отделу образования Администрации Тальменского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, финансировании мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с иском, с учетом уточненных требований, к МКОУ «Новоперуновская СОШ», Администрации Тальменского района, Отделу образования Администрации Тальменского района о возложении обязанности на МКОУ «Новоперуновская СОШ» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до 01.06.2026г.; о возложении обязанности на отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ в срок до 01.06.2026г..

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Тальменского района в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних получены сведения о нарушении МКОУ «Новоперуновская СОШ» Тальменского района Алтайского края законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что здание МКОУ «Новоперуновская СОШ» Тальменского района Алтайского края, расположенное по адресу: ул.Комсомольская, 6 с.Новоперуново Тальменского района Алтайского края, построено и введено в эксплуатацию в 1987 году, эксплуатируется более 37 лет. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024г. и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания общеобразовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях. Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр истекли.

В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Решетникова И.А. поддержала уточненные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - МКОУ «Новоперуновская СОШ» Тальменского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований и пояснил, что учредителем школы является Отдел образования, своих денежных средств школа не имеет. В бюджете на 2025г. денежные средства на обследование технического состояния здания не заложены. Если в бюджет будут внесены корректировки, то денежные средства школе будут выделены. В Отдел образования им были направлены заявки на выделение денежных средств для проведения обследования здания школы. Проектно-сметная документация имеется, заключение было сделано три года назад.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель МКОУ «Новоперуновская СОШ» Тальменского района Алтайского края ФИО1 указал, что имущество закреплено за школой на праве оперативного управления. Средств на обследование здания в бюджете школы не заложено. Денежные средства на данное мероприятие не выделяются. 13.12.2024г. директор школы обратился в Отдел образования администрации Тальменского района с ходатайством о выделении денежных средств на проведение обследования технического состояния здания. 17.12.2024г. от Отдела образования Администрации Тальменского района получен ответ о том, что средств на указанное мероприятие в бюджет не заложено. Истец ошибочно утверждает, что нормативные сроки эксплуатации здания школы 1987 года постройки истекли. Согласно п.5.7, таблица 5.1 СП 347.1325800 рекомендуемый срок эксплуатации зданий и сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет. ГОСТ 31 937-2024 в части сроков обследования технического состояния зданий носит не императивный, а рекомендательный характер. Ни одного из предусмотренных действующим законодательством условий для проведения технического обследования здания школы в исковом заявлении истцом не указано.

Представитель ответчика Администрации Тальменского района - ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что финансирование школы осуществляет Отдел образования, как учредитель. Бюджет района утверждается Советом депутатов, Администрация Тальменского района, не является органом утверждающим бюджет, равно как и главным распорядителем по отношению к школе. Считает доводы искового заявления голословными. Кроме того, указанным исковым заявлением прокурор вмешивается в финансовую деятельность Администрации района и Отдела образования, что не основано на законе. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что Администрация Тальменского района не выступает учредителем школы. Учредительские функции выполняет Отдел образования Администрации Тальменского района. Недвижимое имущество школы закреплено за ней на праве оперативного управления. Истец не указывает на каком правовом основании Администрация Тальменского района в солидарном порядке обязана выполнять мероприятия по обследованию технического состояния здания, имеющего непосредственного учредителя в лице Отдела образования. Действующее законодательство предполагает субсидиарную ответственность учредителя только по денежным обязательствам казенного учреждения, заявленные требования носят неимущественный характер, в этом случае также истец не указывает на каком правовом основании требования предъявлены к Администрации Тальменского района, которая учредителем школы не является. По мнению представителя ответчика, истец ошибочно утверждает, что нормативные сроки эксплуатации здания школы 1987 года постройки истекли, поскольку рекомендуемый срок эксплуатации зданий, сооружений массового строительства в обычных условиях эксплуатации составляет не менее 50 лет. Кроме того, ГОСТ 31 937-2024 в части сроков обследования технического состояния зданий носит не императивный, а рекомендательный характер.

Представитель ответчика Отдела образования администрации Тальменского района Алтайского края - ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что п.1.1., п.5.7 СП 255.1325800.2016 устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации, рекомендуемый срок службы здания (сооружения) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) не менее 50 лет. Здание МКОУ «Новоперуновская СОШ», расположенное по адресу: ул.Комсомольская, 6, с.Новоперуново Тальменского района, построено и введено в эксплуатацию в 1987 году. Срок эксплуатации менее 50 лет. ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012г. №1984-ст для добровольного применения. В МКОУ «Новоперуновская СОШ» реконструкция или капитальный ремонт здания школы с 1987 года не проводились. Согласно п.1.4 Устава МКОУ «Новоперуновская СОШ», учредителем школы и собственником имущества является муниципальное образование Тальменский район, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования Тальменский район исполняет Отдел образования администрации Тальменского района, функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования Тальменский район исполняет комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района. Согласно п.1.2, п.1.3 Положения об отделе образования администрации Тальменского района, Отдел является муниципальным казенным учреждением, наделен правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю. Учредителем и собственником имущества Отдела является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя исполняет Тальменский районный Совет народных депутатов Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района. Непосредственное составление проекта районного бюджета осуществляет финансовый орган Администрации района. Исполнение районного бюджета обеспечивается Администрацией района. Все закупки товаров, работ, услуг МКОУ «Новоперуновская СОШ» могут осуществляться в рамках лимита бюджетных средств, доведенных на очередной финансовый год. Денежные средства для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в 2025 году в бюджет школы и бюджет Отдела образования не заложены и могут быть включены в проект бюджета учреждения на 2026 год.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (п.6 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п.7 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Как предусмотрено п.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2 ст.36 федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ).

С 01.01.2014 г. на территории Российской Федерации действовал "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).

В силу п.3.4 ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п.4.1 ГОСТ 31937-2011).

Согласно п.4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района более 7 баллов и др.)

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N433-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в котором содержатся аналогичные положения, что и в ГОСТ 31937-2011.

Согласно ст. ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как установлено п.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания МКОУ "Новоперуновская СОШ" в 1987 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024 (ранее ГОСТ 31937-2011), тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст.28 Федерального закона N 273 от 29.12.2012 года "Об образовании в РФ".

Из акта приемки МКОУ «Новоперуновская СОШ» от 05.08.2024г. следует, что в новом учебном году имеется потребность указанной образовательной организации в капитальном ремонте. Необходимо возведение шатровой крыши здания школы, ремонт фасада здания школы.

Как следует из Устава МКОУ «Новоперуновская средняя общеобразовательная школа» Тальменского района Алтайского края, предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.1 Устава).

В соответствии с п.1.4 Устава МКОУ "Новоперуновская СОШ" учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Тальменский район от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края.

Прокурором Тальменского района Алтайского края 06.12.2024г. в адрес директора МКОУ «Новоперуновская СОШ» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Прокурором Тальменского района установлено, что здание МКОУ «Новоперуновская СОШ», расположенное по адресу: ул.Комсомольская, 6 с.Новоперуново Тальменского района, построено и введено в эксплуатацию в 1987 году. Эксплуатируется более 37 лет. В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2014г. и ГОСТ 31937-2011, с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы, на образование и безопасные условия. Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 590/пр истекли. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц. Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона № 273-ФЗ. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами и недостаточным контролем со стороны руководства.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанным законодательством, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о невыполнении образовательным учреждением требований закона о проведении технического обследования здания школы с привлечением специализированных организаций, поскольку установил, что с момента строительства здания школы в 1987 году и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проводилось, в связи с чем содержание здания МКОУ "Новоперуновская СОШ" осуществляется ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического персонала. Несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права детей на безопасные условия обучения, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на образовательную организацию обязанности осуществления мероприятий по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации до 01.06.2026г..

Ссылка ответчиков на отсутствие необходимости в комплексном техническом обследовании, поскольку учреждение регулярно проводит осенний осмотры здания, приемку школы к каждому новому учебному году, а также доводы о том, что применение ГОСТ 31937-2011 носит рекомендательный характер, судом признаются необоснованными, так как указанные обстоятельства не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики специалистами лицензированных в области обследования зданий на предмет их безопасности.

Кроме этого, приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением N2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Кроме того, согласно акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2024-2025 учебного года, в комиссию лица, имеющие соответствующие лицензии на обследование зданий на предмет их безопасности, не входили. Специалисты лицензированной организации к обследованию не привлекались.

Разрешая требования прокурора, заявленные к Администрации Тальменского района Алтайского края, Отделу образования Администрации Тальменского района Алтайского края суд считает, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Согласно Положению об отделе образования Администрации Тальменского района, утвержденному решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 07.06.2022г. № 491, учредителем и собственником имущества Отдела является муниципальное образование Тальменский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя исполняет Тальменский районный Совет народных депутатов Алтайского края. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом Тальменского района (п.1.3 Положения). К полномочиям Отдела относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функции получателя и главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на Отдел функций и полномочий, установленных бюджетным законодательством, а также полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального образования Тальменский район по закрепляемым за ним видам доходов (п.3.6, п.3.16 Положения). Отдел отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами в пределах сметы доходов расходов. Собственник имущества Отдела несет субсидиарную ответственность по обязательствам Отдела (п.7.1 Положения).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (аналогичная правовая позиция изложена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. N 18-КГ23-195-К4).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Отдел образования Администрации Тальменского района, осуществляющий полномочия учредителя школы, как главный распорядитель средств муниципального бюджета в области образования, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, в том числе и МКОУ «Новоперуновская СОШ».

При этом понуждение Отдела образования Администрации Тальменского района, также как и, Администрацию Тальменского района Алтайского края, к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом изложенного, оснований для возложения на Отдел образования Администрации Тальменского района, Администрацию Тальменского района Алтайского края комитет обязанности осуществит финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы, с привлечением специализированной организации, не имеется.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоперуновская СОШ», Администрации Тальменского района, Отделу образования Администрации Тальменского района о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, финансировании мероприятий, удовлетворить частично.

Обязать МКОУ «Новоперуновская СОШ» Тальменского района Алтайского края провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст., действовавшим с 01.01.2014г. по 01.05.2024г., ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, в срок до 01.06.2026г..

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025г.

Судья М.А.Гусельникова