Дело №а-2253/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г.Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Просолова В.В.,

при секретаре Щербаковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в Балаклавский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) о признании незаконным Уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (государственный регистратор ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-27357330/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2768, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А (заявление о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2022-27357330); об обязании Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца и совершить действия по государственной регистрации прав в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2022-27357330 в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ являлась пользователем земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:618, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес> о перераспределении от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключено дополнительное соглашение к договору аренды в части изменения кадастрового номера арендуемого земельного участка на кадастровый №. При подаче документов в Севреестр об осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права получено оспариваемое решение административного ответчика о приостановлении государственной регистрации в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001003:2768. Несогласие с вышеуказанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.3 ч.1 ст.29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 12 статьи 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на основании Договора аренды №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) (зарегистрирован за номером 91:01:001003:618 – 91/001/2019-2 от ДД.ММ.ГГГГ), в пользовании ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 91:01:001003:618 площадью 534 кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФИО1 заключено соглашение об образовании путем перераспределения находящегося в государственной собственности города Севастополя и переданного в аренду ФИО1 исходного участка с кадастровым номером 91:01:001003:618, в результате чего в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован земельный участок, площадью 531 кв.м.

Согласно пункту 1.2. данного Соглашения стороны обязались после государственной регистрации права собственности города Севастополя на образованный из исходного участка в результате перераспределения внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части кадастрового номера, площади, кадастровой стоимости, размера арендной платы.

Во исполнения вышеуказанного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №/П и в соответствии с пунктом 6.3 раздела 6 Договора аренды ФИО1 и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключили ДД.ММ.ГГГГ Дополнительное соглашение к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому содержание договора изменено в части кадастрового номера земельного участка, его площади, размера арендной платы.

С учетом дополнительного соглашения ФИО1 передан за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:001003:2768, площадью 531 кв.м., расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя для государственной регистрации с заявлением об осуществлении государственной регистрации прав на основании вышеуказанного дополнительного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом дополнительно были предоставлены в регистрирующий орган Договор аренды №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, зарегистрированный за номером 91:01:001003:618 – 91/001/2019-2 от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является передача в аренду земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:618, площадью 534 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, а также договор аренды нежилого здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя (государственный регистратор ФИО2) было вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-27357330/1 в соответствии с п.4 ч.1, п.2 ч.4, ч.5 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указав на отсутствие в ЕГРН сведений о государственной регистрации Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001003:2768, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес> по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с целью заключить договор аренды в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2768.

Посчитав указанное выше решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-27357330/1 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, ФИО1 обратилась с настоящим заявлением в Балаклавский районный суд г.Севастополя.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственным регистратором в оспариваемом решении сделан вывод о невозможности государственной регистрации дополнительного соглашения к Договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 91:01:001003:2768, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>А, для регистрации дополнительного соглашения, заключенного, в том числе в связи с изменением кадастровых номеров арендуемого земельного участка, что послужило основанием для приостановления государственной регистрации по заявлению ФИО1

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение 2 или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными является условие о предмете и условия необходимые для договоров данного вида.

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключать договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Таким образом, указанные положения допускают как сохранение действующего договора аренды, в том числе путем заключения дополнительных соглашений с целью изменения его условий, так и заключение нового.

Таким образом, с учетом изложенных норм права ФИО1 сохранила право аренды земельного участка, находившегося в ее пользовании на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе после образования путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2768. Изменения в части кадастрового номера, площади участка и размера арендной платы были закреплены в достигнутом с титульным собственником земельного участка дополнительном соглашении к договору аренды.

Учитывая изложенное, требование государственного регистратора о заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2768 противоречит вышеуказанным нормам права и нарушает принцип свободы договора.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предоставленные для осуществления регистрационных действий дополнительное соглашение и договор аренды исходного земельного участка в полной мере соответствовали положениям пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и являлись основанием для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав административного истца на земельный участок, образованные в результате перераспределения.

Доводы оспариваемого решения основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя обязанность повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении регистрационных действий.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

В силу положений п.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО3 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а исковые требования в части признания бездействия и решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя незаконными удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (государственный регистратор ФИО2), изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-27357330/1, о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:001003:2768, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>А (заявление о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ N КУВД-001/2022-27357330).

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 об осуществлении регистрационных действий.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу ФИО1 компенсацию расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготволено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В.Просолов